原標題：以良法之力 筑善治之基——2025年省十四屆人大常委會立法工作綜述

　　新甘肅·甘肅日報記者 石丹丹

　　制定修改廢止地方性法規(guī)17件、初次審議3件，審查批準市州地方性法規(guī)和單行條例24件，作出決定4件……過去一年，省人大常委會交出了一份厚重提氣的立法“成績單”。

　　一年來，省人大常委會圍繞建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅，針對問題立法，與時俱進修法，體現(xiàn)甘肅特色，一部部與百姓福祉、與全省大局密切相關的地方性法規(guī)相繼出臺，為我省高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

　　聚焦主責主業(yè)，服務中心大局

　　良法是善治之前提，立法是法治的“最先一公里”。

　　2025年，省人大常委會立足國之大者、省之要者，緊扣發(fā)展所需、群眾所盼，以“小切口”“小快靈”“點穴式”立法破解發(fā)展難題，守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進做好地方立法工作，立法供給從“數(shù)量型”向“質量型”躍升。

　　——以立法護航經(jīng)濟高質量發(fā)展。制定實施民營經(jīng)濟促進法辦法，為民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質量發(fā)展提供法治保障；制定開發(fā)區(qū)條例，將我省在開發(fā)區(qū)工作中的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵作用，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

　　——以立法培育發(fā)展新質生產(chǎn)力。制定數(shù)據(jù)條例，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，以數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展；修訂科學技術進步條例，促進科學技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，加快建設具有重要影響力的科技創(chuàng)新高地。

　　——以立法強化社會治理和改善民生。制定修訂村（居）民委員會選舉辦法，依法規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉工作；制定婦女權益保障條例，為保障我省婦女合法權益、推動婦女全面發(fā)展、提升婦女獲得感幸福感安全感提供了切實有效的法治保障；制定農(nóng)村集體財產(chǎn)管理、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理等條例，切實增進民生福祉。

　　——以立法推進生態(tài)文明建設。制定氣候資源保護和開發(fā)利用條例，從法規(guī)制度層面推進氣候資源的科學保護和合理利用；制定生物多樣性保護條例，進一步健全生物多樣性保護體系，落實監(jiān)管責任，構建大保護格局；修訂節(jié)約用水條例，為建設節(jié)水型社會提供法治保障；制定實施濕地保護法辦法，構建權責清晰、管控嚴格、系統(tǒng)全面的濕地保護制度體系。

　　堅持開門立法，讓法條載滿民意

　　在酒泉市敦煌市莫高鎮(zhèn)莫高村立法聯(lián)絡點，“人民選我當代表，我當代表為人民”的宣傳標語格外醒目。

　　“在民用航空法征集意見時，村民反映部分承包地無法使用無人植保機噴灑農(nóng)藥，導致種植成本增加。我們征求各組組長、村民代表意見后，提交至敦煌市人大常委會。”莫高鎮(zhèn)人大代表、莫高村黨總支書記李清說。

　　立法聯(lián)系點，民意直通車。這條帶著“煙火氣”的反饋通過敦煌市人大常委會直報全國人大常委會法工委。

　　過去一年，省人大常委會持續(xù)推動基層立法聯(lián)系點規(guī)范化建設，指導敦煌市人大常委會成功申報國家級基層立法聯(lián)系點，不斷擴大公眾有序參與。同時，按照“有基礎、有特點、有意愿”的建點原則，調整優(yōu)化基層立法聯(lián)系點布局結構，增設通渭縣馬營鎮(zhèn)大峴村和蘭州理工大學2個省級基層立法聯(lián)系點。

　　立法為了人民，立法依靠人民。省人大常委會始終堅持開門立法，不斷拓寬社會各方有序參與立法途徑，每一部法規(guī)草案均通過網(wǎng)站、媒體等渠道，向社會廣泛征求意見建議。堅持每部法規(guī)通過代表履職平臺線上線下征求各級人大代表意見，組織代表參與立法調研、法規(guī)修改、審議等工作，對代表的意見建議認真研究、吸收采納。充分發(fā)揮立法顧問、備案審查專家組成員、立法研究咨詢基地作用，組織專家論證會，聽取專家意見，以最大智慧凝聚立法工作合力。

　　同時，省人大常委會充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，增強立法的針對性、可操作性，指導市州按照“小而有度、快而有質、靈而有效”的原則開展立法工作，2025年審查批準的《定西市岷縣當歸產(chǎn)業(yè)保護發(fā)展條例》《慶陽市董志塬保護條例》《白銀市民情直通平臺訴求辦理條例》等法規(guī)，在選題立項上聚焦地方所需，緊扣實際問題，充分體現(xiàn)了地方特色。

　　加強備案審查，維護國家法治統(tǒng)一

　　備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統(tǒng)一的重要舉措，是中國特色社會主義憲法監(jiān)督制度的重要組成部分。

　　去年以來，省人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”工作要求，全年接收報送備案的規(guī)范性文件68件，經(jīng)過審查未發(fā)現(xiàn)與憲法、法律相抵觸的情況。

　　備案審查工作信息化水平的提升，也在為備案審查工作賦能。省人大常委會法工委副主任徐潤莉介紹，去年，省人大常委會制定出臺《甘肅省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫管理辦法》，規(guī)范數(shù)據(jù)庫的使用、維護和管理。“目前共收錄全省現(xiàn)行有效的各級各類規(guī)范性文件6039件，有效實現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。”徐潤莉說。

　　省人大常委會積極推進全國人大常委會法工委規(guī)范性文件規(guī)范化試點工作，確定慶陽市人大常委會、敦煌市人大常委會等4家試點單位，圍繞規(guī)范性文件范圍、制定主體、制發(fā)權限、制定程序、審核要求、備案審查、監(jiān)督管理職責、對外發(fā)布和錄入數(shù)據(jù)庫要求等重要問題，創(chuàng)新性開展工作。全面深化拓展巡回指導審查，兩次分片區(qū)開展規(guī)范性文件巡回指導審查，指導和推動市縣兩級人大常委會開展巡回指導審查，把巡回指導審查的范圍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸拓展，打通規(guī)范性文件“備案審查最后一公里”。

　　此外，扎實開展法規(guī)清理工作，組織開展民營經(jīng)濟促進法涉及地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的集中清理，緊跟國家立法修法進程，適時發(fā)出動態(tài)清理提醒函，督促相關廳局對鼠疫預防和控制、公路條例等法規(guī)進行動態(tài)清理，督促落實涉清理法規(guī)的修改廢止工作。