黨的二十大把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化的本質要求，作出了全面部署。2025年以來，隴南市人大常委會按照黨中央部署和省委、市委要求，把發(fā)展全過程人民民主作為人大工作的主題主線，著眼服務中心大局，突出代表作用發(fā)揮，以“典型引領、四聯(lián)兩辦”推動全過程人民民主隴南人大實踐創(chuàng)新有形、有感、有效。

　　選樹代表典型引領

　　2024年11月，省人大常委會交流推進會召開后，隴南市人大常委會把省上評選的履職優(yōu)秀代表作為學習榜樣，以典型樹立為突破口，推動代表工作和人大整體工作高質量發(fā)展。

　　市人大常委會在全市各級履職優(yōu)秀代表中甄選出26名代表樹立為標桿，進行大力宣傳，以此來激發(fā)各級人大代表的身份感、責任感、榮譽感、成就感，讓廣大代表紛紛行動起來，廣泛深入聯(lián)系群眾，反映民意、匯集民智，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，使人民群眾的意愿落地落實。

　　這26名代表涵蓋全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，涉及普通農(nóng)民、工人，社區(qū)、醫(yī)務、教育工作者，產(chǎn)業(yè)帶頭人、私營企業(yè)主、電商達人等。這些代表立足自身崗位，胸懷發(fā)展全局，為民代言、為民辦事，詮釋了“人民選我當代表，我當代表為人民”的初心。

　　市人大代表、成縣紅川鎮(zhèn)西柳村農(nóng)民孫霞，自2011年連任三屆市人大代表以來，把大部分時間都花在走訪群眾、收集民意、推動落實上。從文化廣場建設到革命紀念館修繕，從水渠修復到道路硬化，一樁樁民生實事的落地，都凝聚著她的心血和汗水。

　　在履職優(yōu)秀代表典型的引領下，全市1.2萬名各級人大代表見賢思齊、順勢而動，形成了比學趕超的生動局面，展開了一幅“齊上陣、履好職”的全過程人民民主實踐場景。

　　構建“四聯(lián)”工作模式

　　深化拓展“兩聯(lián)系”工作，形成“四聯(lián)”工作模式。

　　市人大常委會領導班子成員“包聯(lián)”9縣區(qū)人大，9縣區(qū)人大常委會領導班子成員“包聯(lián)”199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大，深入基層指導實踐創(chuàng)新工作；市、縣區(qū)人大常委會領導班子成員“分聯(lián)”不駐會委員，掌握不同領域工作情況；全體常委會組成人員“訪聯(lián)”基層一線人大代表，了解民情民意，把握履職重點；各級人大代表“直聯(lián)”人民群眾，在田間地頭、社區(qū)街道等群眾生產(chǎn)生活一線匯集民意民智。

　　結合貫徹新修訂的代表法，市人大常委會制定了《隴南市人民代表大會代表履職評價辦法》，提出“每位代表每年至少聯(lián)系20戶群眾，提出10條意見建議”的具體要求，達到以量促效的目的。

　　通過“四聯(lián)”工作機制，推動了由上至下的工作延伸和代表下沉，暢通了由下至上的訴求反映和意見建議收集渠道，實現(xiàn)了人大代表和人民群眾的“雙向奔赴”。

　　2025年以來，全市各級人大代表實地走訪聯(lián)系群眾，收集群眾訴求和意見建議14490件，歸納整理為10916件，辦理落實7225件。

　　推動基層實踐創(chuàng)新

　　按照“立足基層，重在實踐，要在創(chuàng)新”的思路，市人大常委會把握基層民主的直接性，把全過程人民民主從價值理念轉化為基層治理機制，滲透進群眾生產(chǎn)生活，鼓勵9縣區(qū)人大常委會在實踐中探索創(chuàng)新出了各具特色的做法。

　　特別是成縣人大常委會探索建立了代表履職制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的運行機制，構建起以縣人大常委會代表聯(lián)絡室為樞紐，鎮(zhèn)街聯(lián)絡站為支撐，社區(qū)、園區(qū)、企事業(yè)聯(lián)絡點為末梢的民情民意收集網(wǎng)絡，規(guī)范線上線下辦理代表建議流程，常委會組成人員輪班組織開展“兩聯(lián)系”活動，以“送政策、送技術、送衛(wèi)生、送文化、送法律、送溫暖”為服務載體，以“聯(lián)系選民幫一戶、服務群眾辦一事、關注民生獻一策、主動創(chuàng)穩(wěn)化一訪、履職盡職述一職、走訪調研講一課、招商引資搭一橋”為履職抓手，把為民辦實事落到實處。

　　其他縣區(qū)人大常委會強力推動代表履職，宕昌縣在基層立法聯(lián)系點建設、監(jiān)督工作、代表建議督辦方面精準發(fā)力，多措并舉做好代表工作，助力十大產(chǎn)業(yè)鏈建設；兩當縣打造紅色故道驛站，發(fā)揮民意收集、培訓學習、為民辦事、政策宣講與監(jiān)督問效五大功能，以代表履職網(wǎng)格化助力社會治理；徽縣把代表聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上，為鄉(xiāng)村振興凝聚人大代表力量；文縣以“心愿墻”隨手掃征集民情民意；武都區(qū)以深化“兩聯(lián)系”，組織代表融入民事直說、環(huán)境衛(wèi)生整治，建優(yōu)代表家站、立法聯(lián)系點、智慧人大三大主陣地構建起實踐體系；康縣通過陣地規(guī)范化、培訓常態(tài)化、監(jiān)督實效化，豐富代表履職，助力鄉(xiāng)村振興、民生改善、基層治理、政策落實、環(huán)境整治；禮縣分類打造全過程人民民主實踐站；西和縣組織代表在“兩聯(lián)系”中當好服務員、戰(zhàn)斗員、調解員、宣傳員、傳遞員、監(jiān)督員。

　　這些鮮活的做法，突出了基層特點和實踐特色，既加深了人大代表與人民群眾的血肉聯(lián)系，又助推了經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　辦好群眾“兩類實事”

　　人民群眾的事分為普惠大眾的“發(fā)展事”和群眾自身的“瑣碎事”，“發(fā)展事”要由代表提建議、各級人大“督辦”，瑣碎事代表可協(xié)調“直辦”。

　　市人大常委會把提建議、促發(fā)展作為代表履職的重要內容，引導代表在壯大縣域經(jīng)濟、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方面調查研究，緊盯項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大事要事提建議，按辦理權限分別由市縣鄉(xiāng)三級人大轉交本級政府進行辦理，并進行“督辦”，把涉及大眾的“普惠事”辦成經(jīng)濟社會的“發(fā)展事”。

　　徽縣水陽鎮(zhèn)劉溝村人大代表產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡站2025年建成以來，傾聽群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，在調查研究的基礎上提出調整產(chǎn)業(yè)結構的建議，獲得鎮(zhèn)政府支持。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)后為村集體增加收入17萬元，吸納群眾就業(yè)210人次，人均增收4300元，為鄉(xiāng)村振興注入人大代表力量。

　　市人大常委會把代表履職與基層治理緊密結合，瞄準群眾身邊小事，由代表協(xié)調“直辦”，把看似平常的“瑣碎事”辦成人民群眾的“暖心事”。

　　市縣人大代表、成縣城關鎮(zhèn)南街社區(qū)黨委書記、居委會主任李婷，始終將“社區(qū)無小事，枝葉總關情”作為自己的工作信條，組織力量對轄區(qū)內“三無小區(qū)”、背街小巷、河道溝渠等重點區(qū)域，以及亂搭亂建、亂堆亂放、亂涂亂畫、“牛皮癬”小廣告等問題，進行集中整治，全面清理堆積雜物、積存垃圾、枯枝雜草等，切實為居民解決實際困難，在細微之處提升社區(qū)環(huán)境的整潔度與舒適度，讓居民感受到實實在在的變化。

　　在文縣務工的一名外地農(nóng)民工討薪未果，找到市人大代表、文縣石雞壩鎮(zhèn)古家村村委會主任付桃美尋求幫助。經(jīng)付桃美多方協(xié)調為其討回工資后，這名外地農(nóng)民工感動地說：“人大代表真是群眾的貼心人、娘家人！”

　　取得的成效

　　聯(lián)系群眾更加緊密。代表從群眾中來，就要到群眾中去，聯(lián)系群眾是本質要求，是職責所在。2025年以來，全市各級人大代表走村串戶，訪街問巷，入校進企，架起了與群眾的“連心橋”，與群眾的距離越拉越近。人民群眾對代表的認同感日益增強，信任度不斷提高。人大代表已成為凝聚人心的一面旗幟、為民服務的一張名片。

　　代表履職更加主動。通過典型引領，代表的身份感、責任感有效激發(fā)，代表聯(lián)系群眾從“要我聯(lián)系”變?yōu)?ldquo;我要聯(lián)系”。各級人大代表“沉下去”宣講政策、了解訴求、征求意見、化解矛盾、幫辦實事，極大地增強了榮譽感、成就感，也樹立了“有事找代表、代表替我跑”的積極導向。

　　群眾獲得更加充實。人民群眾反映的訴求，提出的意見建議就是人民對美好生活的向往。各級人大代表通過幫助群眾“督辦”護村河堤修建、灌溉渠道疏通、環(huán)境衛(wèi)生改善、街道路燈更換、飲水管道鋪設等涉及群眾切身利益的實事，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來，讓群眾獲得了實實在在的幸福感。

　　基層社會更加和諧?；鶎又卫硎巧鐣椭C的基礎性工程。各級人大代表通過“直辦”婚姻家庭矛盾、老人贍養(yǎng)問題、地界房基爭端等方面的“瑣事”，把有可能激化的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，為基層和諧穩(wěn)定發(fā)揮人大代表作用。

　　體會與啟示

　　基層民主是重要體現(xiàn)。全過程人民民主在頂層設計中既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐。在社會事務層面、社會領域發(fā)展基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。“四聯(lián)兩辦”就是發(fā)展基層民主的有效舉措。

　　人大代表是實踐主體。人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，其作用發(fā)揮直接關系到人民代表大會制度的效能和全過程人民民主的實踐成效。在“四聯(lián)兩辦”中，代表發(fā)揮的是橋梁紐帶作用，展現(xiàn)的是履職風采，收獲的是廣大民心。

　　創(chuàng)新機制是有效途徑。人民群眾的呼聲能不能傳上來、被重視、有回應、能落實是豐富和發(fā)展全過程人民民主的關鍵環(huán)節(jié)。通過“四聯(lián)兩辦”，有效保證了人民群眾的急難愁盼有渠道說、說了有人聽、聽了有反饋，使基層的聲音能夠“傳上來”，轉化為黨委和政府的安排部署再“落下去”，在“一來一往”的互動中實現(xiàn)民主的利益表達和調處。

　　解決問題是根本目的。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。市人大常委會把事關經(jīng)濟社會發(fā)展、事關社會和諧穩(wěn)定的“兩類實事”辦到群眾心坎上，在“發(fā)展潮”“煙火氣”中讓群眾感受到全過程人民民主的可感可及。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健 整理報道