基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，最貼近群眾，最能真切感受到群眾的呼聲和訴求。習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)基層黨組織全面過(guò)硬”。四次全會(huì)工作報(bào)告指出，要“充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，推動(dòng)基層干部廉潔公平為群眾辦實(shí)事辦好事”。

　　從近年查處的群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題案件看，背后都有基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，普遍存在不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。一些基層組織的監(jiān)督作用沒(méi)有發(fā)揮好，是導(dǎo)致少數(shù)黨員干部與黑惡勢(shì)力勾結(jié)串聯(lián)、坐大成勢(shì)，進(jìn)而侵害群眾利益的不容忽視的原因。如，河南省洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村狄治民是個(gè)村霸，通過(guò)行賄當(dāng)上村黨支部書(shū)記、村主任后，利用手中權(quán)力與黑惡勢(shì)力恣意實(shí)施虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等各種侵害群眾利益的違紀(jì)與違法犯罪活動(dòng)，甚至霸占村小學(xué)操場(chǎng)十幾年致學(xué)生無(wú)法上體育課。狄治民坐大成勢(shì)，與興華鎮(zhèn)前后四任鎮(zhèn)黨委未盡好監(jiān)督之責(zé)、村班子監(jiān)督虛化是分不開(kāi)的。

　　基層黨組織是否全面過(guò)硬，一個(gè)重要方面就是看基層黨組織的監(jiān)督作用有沒(méi)有、強(qiáng)不強(qiáng)。黨章對(duì)黨的基層組織基本任務(wù)的規(guī)定中，有兩條直接涉及基層組織對(duì)黨員的監(jiān)督職責(zé)：“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度，不得侵占國(guó)家、集體和群眾的利益”?；鶎狱h組織對(duì)黨員進(jìn)行監(jiān)督，是黨章規(guī)定的基本任務(wù)，是重要職責(zé)，只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　“村看村、戶看戶、群眾看支部。”解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，關(guān)鍵要靠群眾身邊的基層黨組織主動(dòng)作為。全會(huì)工作報(bào)告指出，“要聚焦職責(zé)定位，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，緊盯‘關(guān)鍵少數(shù)’、關(guān)鍵崗位，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。”《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織的主要職責(zé)之一是“加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)，嚴(yán)格組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)”。在實(shí)踐中，要按照全會(huì)工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)村（居）干部特別是一把手的監(jiān)督體系，探索村（居）黨組織紀(jì)檢委員（紀(jì)委書(shū)記）提名考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，對(duì)城中村、城郊村、資源富集村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等集體“三資”達(dá)到一定規(guī)模的村（居）黨組織書(shū)記實(shí)行“提級(jí)監(jiān)督”，納入縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督范圍。

　　確?；鶎狱h組織監(jiān)督到位，抓好基層紀(jì)檢監(jiān)察力量建設(shè)意義重大。全會(huì)工作報(bào)告指出，“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。”目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作不適應(yīng)新形勢(shì)、不符合新要求、不滿足新期待的問(wèn)題還不同程度地存在。實(shí)踐中，為更好發(fā)揮基層紀(jì)委作用，各地都有一些有益探索。下一步，要加大市縣巡察向村（社區(qū)）延伸力度，逐步實(shí)現(xiàn)延伸巡察全覆蓋，把監(jiān)督落實(shí)到基層；同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，綜合運(yùn)用日常監(jiān)督方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級(jí)監(jiān)督，做實(shí)村（居）黨組織紀(jì)檢委員的同級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。

　　強(qiáng)化基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用，群眾參與不可或缺。全會(huì)工作報(bào)告指出，“引導(dǎo)群眾有序參與”“更好發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用”。村（居）干部的“小微權(quán)力”，群眾最切身相關(guān)，群眾的監(jiān)督往往也更直接有效。通過(guò)探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程清單、風(fēng)險(xiǎn)清單等，嚴(yán)格執(zhí)行清單公開(kāi)公示制度，把“小微權(quán)力”曬在“陽(yáng)光”下，讓群眾能夠監(jiān)督、便于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督。

　　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。任何時(shí)候任何情況下，基層黨組織的建設(shè)都不可放松。充分發(fā)揮基層黨組織監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾有序參與，才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，落實(shí)到群眾心中，讓廣大群眾擁有更多切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 慕振東）