圖為近日，寧波市奉化區(qū)莼湖街道章胡村監(jiān)察工作聯(lián)絡站成員向村民了解村干部廉情信息、惠農政策落實情況。周霖湲 攝

　　本期看點

　　十九屆中央紀委四次全會指出：“及時回應人民群眾關切，堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。”浙江省寧波市紀委監(jiān)委推行村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡站全覆蓋，梳理監(jiān)察工作聯(lián)絡站的職責內容、工作方式，明確履職清單；摸清監(jiān)察對象底數，建立監(jiān)察對象廉情信息庫，及時發(fā)現問題；實行片區(qū)協(xié)作，整合監(jiān)督力量，充分發(fā)揮“前哨”作用。由此，推進監(jiān)察監(jiān)督向基層延伸，及時回應群眾關切，深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治，強化清廉村居建設，推動基層治理。

　　浙江省寧波市慈溪市宗漢街道怡園村的勞動保障協(xié)理員王某因工作中存在形式主義、官僚主義問題，造成社保工作延遲，導致“漏保”，損害群眾利益，受到黨內嚴重警告處分，并被辭退。

　　日前，王某違規(guī)違紀問題被省紀委監(jiān)委通報曝光，在當地干部群眾中引起強烈反響。這也是慈溪市在全市設立村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡站后的第一案。

　　“明明滿60周歲就可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，村里卻沒人通知，這一延誤，我少領了7000多元錢。”今年4月，怡園村監(jiān)察工作聯(lián)絡站剛成立，就有村民來反映問題線索。

　　宗漢街道監(jiān)察辦對怡園村監(jiān)察工作聯(lián)絡站上報的問題線索高度重視，調查核實后向社保所發(fā)出了監(jiān)察建議書，督促從自查問題、健全制度等方面全方位整改，避免此類問題再次發(fā)生。

　　充分發(fā)揮“前哨”作用，及時回應群眾關切，這是寧波市村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡站發(fā)揮作用的一個縮影。

　　為強化基層監(jiān)察監(jiān)督，推動健全小微權力運行機制，今年4月起，寧波市各地紛紛在村（社區(qū)）設立監(jiān)察工作聯(lián)絡站，不到一個月就覆蓋全市3138個村（社區(qū)），并配齊聯(lián)絡站站長、監(jiān)察聯(lián)絡員、監(jiān)察信息員。目前，全市共聘任聯(lián)絡站站長3138名，監(jiān)察聯(lián)絡員7232名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）監(jiān)察信息員4811名。

　　寧波市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，他們把推動監(jiān)察工作聯(lián)絡站全覆蓋作為清廉村居建設的著力點，堅持頂層設計與基層探索良性互動，繪制“施工圖”，提高監(jiān)督質效，激活了“家門口監(jiān)委”的神經末梢。

　　突出重點 明確履職清單

　　全面梳理監(jiān)察工作聯(lián)絡站的工作內容，明確履職清單、監(jiān)察重點，指導規(guī)范履職，強化日常監(jiān)督。

　　為延伸監(jiān)察監(jiān)督觸角，寧波市各級紀檢監(jiān)察機關聘任村（居）務監(jiān)督委員會主任作為監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長，村（居）務監(jiān)督委員會其他成員作為監(jiān)察聯(lián)絡員，并聘請了一批政治素質高、在村里有威望的人作為監(jiān)察信息員。

　　人員配備齊了，如何指導其規(guī)范履職、強化日常監(jiān)督？寧波市各級紀檢監(jiān)察機關在指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委監(jiān)察辦推動監(jiān)察工作聯(lián)絡站規(guī)范建設的基礎上，鼓勵他們結合實際，為監(jiān)察工作聯(lián)絡站制定履職清單，繪制“施工圖”。

　　象山縣墻頭鎮(zhèn)方家岙村監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長歐俠與監(jiān)察聯(lián)絡員最近在該村一大型項目建設現場忙個不停。他們反復比對、查看施工圖紙、材料清單和票據等，了解監(jiān)察對象在工程建設、工程款管理使用中是否“清白”。

　　緊盯村級重點工程項目，推進清廉村居建設，正是監(jiān)察工作聯(lián)絡站的監(jiān)督重點之一。象山縣監(jiān)委有關負責人介紹，他們以盯“事”和盯“人”為主，為監(jiān)察工作聯(lián)絡站梳理出村級民主決策、“三務”公開管理、村級重點工程項目等監(jiān)督重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦還實行“月清單、季例會”制度，督促監(jiān)察信息員走入農戶，收集群眾反映的意見和問題線索，并及時上報。

　　鎮(zhèn)海區(qū)的做法與象山縣不同，但也為監(jiān)察工作聯(lián)絡站履職劃出了“硬杠杠”。區(qū)監(jiān)委以口袋書的形式，制定村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡站便民指南和監(jiān)察聯(lián)絡員“履職十條”，要求聯(lián)絡站工作人員必須做到“三必聽”“四必訪”“五必查”。

　　按照“五必查”的要求，該區(qū)蛟川街道迎周村監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長賀淑蕾和同事們正圍繞村民反映的問題進行檢查：查黨務、村務、財務公開情況，查集體資金資產資源管理、村級工程項目管理以及小微權力清單制度落實情況，查涉及民生保障、社會救助等幫扶政策落實情況等。賀淑蕾介紹，該村監(jiān)察工作聯(lián)絡站成立以來，已督促解決問題5個，上報苗頭性、傾向性問題3個。

　　怎樣提高監(jiān)察工作聯(lián)絡站履職效能？寧波各區(qū)縣各有招數。海曙區(qū)監(jiān)委定期對監(jiān)察工作聯(lián)絡站進行評定，推行“履職積分”考評機制；慈溪市、奉化區(qū)則劃出“警戒線”、實行退出機制，明確監(jiān)察工作聯(lián)絡站成員解聘的幾類情形，實行人員動態(tài)管理。

　　　摸清底數 建立廉情信息庫

　　摸清監(jiān)察對象底數，按照“一人一表”建庫，對新增監(jiān)察對象進行動態(tài)管理，及時發(fā)現監(jiān)察對象苗頭性、傾向性問題。

　　“有村民對該村去年實施的村級道路工程有異議，認為村干部從中收受好處。”奉化區(qū)莼湖街道章胡村監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長董永強近日在登記監(jiān)察對象廉情信息時發(fā)現疑似問題線索。

　　他立即與監(jiān)察聯(lián)絡員進行核實，原來只是虛驚一場。隨后，他們及時向村民反饋了核查情況，誤會就此消除。

　　監(jiān)察對象廉情信息庫是開展日常監(jiān)督工作的數據基礎。寧波市各級紀檢監(jiān)察機關通過監(jiān)察工作聯(lián)絡站，進一步摸清監(jiān)察對象底數，按照“一人一表”的要求，建立健全監(jiān)察對象廉情信息庫，并對新增監(jiān)察對象有關信息進行動態(tài)管理。

　　北侖區(qū)是該市率先建立基層監(jiān)察對象廉情信息庫的地區(qū)，目前該區(qū)共錄入4046名基層監(jiān)察對象的廉情信息，實現了全覆蓋。隨著全市監(jiān)察對象廉情信息庫的完善，只需要在信息庫中輸入監(jiān)察對象姓名，就能查詢相關信息，這為及時發(fā)現苗頭性、傾向性問題提供了便利。

　　在用好監(jiān)察對象廉情信息庫的基礎上，怎樣才能使監(jiān)察工作聯(lián)絡站監(jiān)督工作更加有的放矢？

　　按照不同情形，奉化區(qū)各村（社區(qū)）監(jiān)察工作聯(lián)絡站分四個等級對監(jiān)察對象進行綜合評定，搭準“廉情脈搏”。江北區(qū)紀委監(jiān)委則構建“紅黃綠”三級監(jiān)督網絡，讓監(jiān)察工作聯(lián)絡站按照人員狀況、崗位特點、廉政風險等對監(jiān)察對象進行分類監(jiān)督，并開通信訪舉報專用通道，在村（社區(qū)）顯眼位置公布監(jiān)察聯(lián)絡員的二維碼，群眾只要動動手指就能反映操心事煩心事揪心事。

　　　整合力量 實行片區(qū)協(xié)作

　　進一步整合監(jiān)督力量，通過片區(qū)協(xié)作，解決基層監(jiān)督能力不足、人情干擾多等問題，放大監(jiān)督效果。

　　6月20日，寧?？h前童鎮(zhèn)竹林片區(qū)3名村監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長對柘湖楊村一拓寬引水渠道項目開展聯(lián)合檢查，了解施工變更情況。

　　“這個工程變更的確有必要性，但是必須嚴格執(zhí)行村級小微權力清單上有關規(guī)定。”檢查結束，竹林片區(qū)負責人向鎮(zhèn)監(jiān)察辦報告了檢查情況。

　　據了解，前童鎮(zhèn)監(jiān)察辦將全鎮(zhèn)17個行政村按照地理位置遠近分成竹林片區(qū)、前童片區(qū)、馬路片區(qū)，將所有監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長納入片區(qū)內管理，實行片區(qū)協(xié)作。這是寧波市各級紀檢監(jiān)察機關推行片區(qū)協(xié)作的一個縮影。

　　基層監(jiān)督普遍面臨力量薄弱、能力不足、人情干擾多等問題。為進一步整合監(jiān)督力量，寧波市各地推行縣級紀委監(jiān)委班子成員牽頭負責、對口紀檢監(jiān)察室參與、派駐機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構協(xié)作聯(lián)動的片區(qū)協(xié)作機制，并將監(jiān)察工作聯(lián)絡站力量納入片區(qū)。

　　鄞州區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹，他們在片區(qū)內建立信息互通機制，各紀檢監(jiān)察室對監(jiān)察工作聯(lián)絡站監(jiān)督發(fā)現的問題進行梳理，形成負面清單。監(jiān)察工作聯(lián)絡站則對照清單上的共性問題，聯(lián)系實際開展有針對性的監(jiān)督。

　　余姚市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行片區(qū)交叉檢查與定期分析會商機制，并要求各監(jiān)察信息員做到“三個即時報告”，即涉及村干部的問題線索、涉及侵害群眾利益的問題線索以及可能存在信訪隱患的問題線索必須即時報告。借助這一機制，自今年4月以來，余姚市已將93.3%的信訪件化解在基層。

　　農村“三資”管理、扶貧領域問題是農村基層關注度較高、群眾反映較多的問題。象山縣推行“一事一授權”的機動模式開展專項監(jiān)督，組織監(jiān)察工作聯(lián)絡站在片區(qū)內或片區(qū)之間交叉互查，有效避免人情干擾。在扶貧專項監(jiān)督檢查中，該縣丹西街道監(jiān)察辦以片區(qū)為單位開展了交叉互查，發(fā)現低保工作中存在應退未退問題。清查后，9名已不符合條件的人員退出了低保。（通訊員 朱建峰 杜玲玲）