公職人員政務(wù)處分法第二十五條第一款將“用于違法行為的本人財物”與“違法取得的財物”并列,作為涉案財物依法予以處理。執(zhí)法實踐中,我們應(yīng)準確界定“用于違法行為的本人財物”,落實涉案財物全面追繳原則,做到涉案財物應(yīng)繳盡繳,同時又要充分保障被調(diào)查人和第三人的財產(chǎn)權(quán),避免擅自擴大涉案財物處理范圍。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《〈中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法〉釋義》,“用于違法行為的本人財物”主要是指供被調(diào)查的公職人員進行違法活動而使用的本人財物,這些財物必須與違法行為具有緊密的直接聯(lián)系,必須是直接用于實施違法行為之物,且該財物是被調(diào)查的公職人員主要或者通常用于故意違法行為的財物。筆者認為,對于“用于違法行為的本人財物”,應(yīng)結(jié)合以下四個方面進行認定和把握。
一看財物歸屬,該財物是被調(diào)查人本人所有,而非第三人所有。“本人財物”應(yīng)作擴大理解,不僅包括被調(diào)查人個人所有的財產(chǎn),還包括被調(diào)查人的夫妻共同財產(chǎn)。我國法律規(guī)定夫妻共同共有財產(chǎn),所以在家庭中一般情況下單純的個人財產(chǎn)較少,多數(shù)財產(chǎn)均是夫妻共同財產(chǎn)。如果將夫妻共同財產(chǎn)排除在外或僅收繳一半份額的財產(chǎn),則被調(diào)查人容易以該財產(chǎn)屬于夫妻共同財產(chǎn)進行辯解而免于處理。況且,夫妻一方通常明知被調(diào)查人使用財物進行違法行為,也享有違法行為可能帶來的利益,夫妻作為共享利益、共擔風險的利益整體,將夫妻共同財產(chǎn)納入“本人財產(chǎn)”是合理的。如果該財產(chǎn)是被調(diào)查人與第三人共有,為保護案外第三人的財產(chǎn)權(quán),監(jiān)察機關(guān)可對被調(diào)查人所占財產(chǎn)份額進行處理。
二看主觀性,該財物是被調(diào)查人主觀上用于違法行為的財物。“用于違法行為”包含被調(diào)查人將該財物用于違法行為的主觀故意,該財物只發(fā)生在故意違法行為中,過失違法行為中的財物不宜認定為“用于違法行為的本人財物”。過失違法行為中,財物只是與違法行為偶然結(jié)合,并不是主要或者通常用于違法行為,故不宜認定。
三看關(guān)聯(lián)性,該財物與違法行為具有密切的直接聯(lián)系,對于違法行為的發(fā)生起到不可或缺的作用。主要包括以下兩種情形:第一,財物的取得目的就是為了實施違法行為,并且主要或者專門用于違法行為,如公職人員為公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導思想而印發(fā)的傳單、書籍等;第二,財物與違法行為緊密結(jié)合,是違法行為必不可少的要素,如行賄行為中的行賄款。
四看適當性,認定“用于違法行為的本人財物”應(yīng)與違法行為相適應(yīng),應(yīng)當考慮違紀違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié),財物在違法行為中的作用等,對該財物進行處理是必要合理的,不能因為輕微違法行為而沒收大宗財物或者影響行為人的基本生活。如公務(wù)員違規(guī)從事正常的營利活動,其獲得的收益依法作為違法取得的財物予以沒收,已能起到教育懲戒作用。其從事營利活動投入的合法資金,不宜認定為“用于違法行為的本人財物”。但若公務(wù)員從事的營利活動本身屬于非法經(jīng)營活動,則其從事非法經(jīng)營活動投入的資金應(yīng)認定為“用于違法行為的本人財物”予以處理。(馮文瑞 作者單位:福建省廈門市集美區(qū)紀委監(jiān)委)
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