編者按：習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督”，為在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭中持續(xù)用好大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)作出以大數(shù)據(jù)信息化賦能正風(fēng)反腐、全面推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)等工作部署。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央紀(jì)委全會(huì)工作部署，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)賦能應(yīng)用，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提質(zhì)增效。近日，本報(bào)組織采訪組前往浙江采訪調(diào)研，報(bào)道當(dāng)?shù)匾源髷?shù)據(jù)賦能公權(quán)力監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督能力提升、監(jiān)督方式變革、監(jiān)督更好融入治理的探索實(shí)踐。

　　每天一早，浙江省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室副主任林金騰都會(huì)習(xí)慣性地打開電腦，登錄“省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)”。屏幕上，全省招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)運(yùn)行數(shù)據(jù)盡收眼底。“AI招投標(biāo)”是林金騰最常用的功能模塊，該模塊可以對(duì)系統(tǒng)匯集的各類行權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析，篩選出看似不相關(guān)的蛛絲馬跡，從中發(fā)現(xiàn)更深層次的問題。

　　科技發(fā)展為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督上發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，浙江依托數(shù)字化建設(shè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)行權(quán)數(shù)字化、數(shù)據(jù)集成化、監(jiān)督數(shù)字化、治理現(xiàn)代化，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力全天候全過程監(jiān)督，最大限度減少權(quán)力尋租空間，推動(dòng)形成決策更加科學(xué)、執(zhí)行更加堅(jiān)決、監(jiān)督更加有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 

　　前瞻布局“數(shù)字浙江”：

　　行權(quán)數(shù)據(jù)全量實(shí)時(shí)歸集，為開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)底座

　　海量、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的底座。作為我國數(shù)字化建設(shè)的先行省份，浙江較早探索運(yùn)用數(shù)字化手段進(jìn)行政府治理，為大數(shù)據(jù)信息化賦能公權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件、打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間擘畫了“數(shù)字浙江”建設(shè)藍(lán)圖，并將其納入“八八戰(zhàn)略”，為浙江推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提供了根本遵循。2014年，浙江啟動(dòng)建設(shè)“四張清單一張網(wǎng)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府專項(xiàng)資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），構(gòu)建了政府權(quán)責(zé)的透明框架，為推進(jìn)政府核心業(yè)務(wù)數(shù)字化打下根基。隨后，積極推進(jìn)“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字化改革，建立全省一體化的數(shù)據(jù)共享體制機(jī)制，在全國率先出臺(tái)省級(jí)公共數(shù)據(jù)條例，統(tǒng)籌推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享和深度開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　在浙江，每一名公職人員的手機(jī)上都會(huì)安裝一個(gè)掌上辦公APP——“浙政釘”。依托該應(yīng)用，全省所有公職人員可接入一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行工作溝通和辦公協(xié)同，實(shí)現(xiàn)一表通辦、一鍵流轉(zhuǎn)，辦公效率大幅提升；打開浙江省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“浙里辦”，從新生兒出生到養(yǎng)老醫(yī)保，老百姓的一生大小事，都能在“浙里辦”上解決，2024年“浙里辦”的辦件量達(dá)到1.3億件。

　　“通過推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，構(gòu)建起行政許可、行政檢查、行政執(zhí)法等權(quán)力事項(xiàng)數(shù)字化運(yùn)行體系，基本實(shí)現(xiàn)‘權(quán)在線上走、事在網(wǎng)上辦’，行權(quán)數(shù)據(jù)的全量實(shí)時(shí)歸集，為政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)測、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督提供了數(shù)據(jù)保障。”浙江省數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　得益于“數(shù)字浙江”的大力推進(jìn)，浙江黨員干部的數(shù)字化意識(shí)近年來大幅躍升。2021年10月，按照中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一部署，浙江在全省推廣基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”，進(jìn)一步暢通基層監(jiān)督渠道。截至今年6月，已實(shí)時(shí)公開村社小微權(quán)力運(yùn)行信息400萬余條，對(duì)于群眾在平臺(tái)上反映的問題，一鍵通達(dá)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。一些基層職能部門也積極利用數(shù)字化手段強(qiáng)化監(jiān)管，例如杭州市蕭山區(qū)住建局為了破解住宅小區(qū)公共收益管理難題，打造智慧物業(yè)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，通過業(yè)主端、企業(yè)端、銀行端和政府端四端聯(lián)動(dòng)，形成“數(shù)字陽光賬本”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共收益全部線上監(jiān)管。

　　在此背景下，浙江省紀(jì)委監(jiān)委抓住機(jī)遇，率先在省域?qū)用嫣剿魍七M(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作——

　　2021年，從群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題抓起，上線基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)；

　　2022年，推動(dòng)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督有效覆蓋基層、行政司法、國企高校等機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，同時(shí)制定數(shù)據(jù)歸集、模型建設(shè)等工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化體系初步形成；

　　2024年，深化主體責(zé)任側(cè)的監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任側(cè)的監(jiān)督，縱深推進(jìn)全省公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，探索推進(jìn)以公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督助力一體推進(jìn)“三不腐”特別是“不能腐”。

　　“4年多來，我們從最初以基層公權(quán)力為突破口，到不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，加強(qiáng)問題閉環(huán)管理，再到強(qiáng)化‘監(jiān)管+監(jiān)督’合力，探索構(gòu)建監(jiān)管監(jiān)督雙向協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)時(shí)預(yù)警。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　齊抓共管“一盤棋”推進(jìn)：

　　理順體制機(jī)制、打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)要素貫通歸集

　　數(shù)據(jù)要先“聚起來”，才能更好“用起來”。數(shù)據(jù)的貫通和歸集是公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，只有打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)要素匯聚融合，才能更好釋放監(jiān)督效能。而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的貫通歸集，光靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一家力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須理順體制機(jī)制，形成齊抓共管的合力。

　　浙江省委將公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督列入“牽一發(fā)動(dòng)全身”等重大改革項(xiàng)目，按照“省委省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門主動(dòng)履職、紀(jì)委監(jiān)督推動(dòng)、市縣一體聯(lián)動(dòng)”的模式，推動(dòng)整體謀劃、全員參與。

　　2024年7月，在浙江省委部署下，由省紀(jì)委監(jiān)委、省數(shù)據(jù)局牽頭，會(huì)同17家數(shù)源單位組建了公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督專班，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集、共享和安全等工作，有效解決了以往歸集數(shù)據(jù)流程長、效率低，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

　　“在專班機(jī)制下，我們和相關(guān)數(shù)源單位面對(duì)面梳理確認(rèn)數(shù)據(jù)需求、數(shù)據(jù)名稱、更新頻率、共享方式等，形成數(shù)據(jù)共享清單，推動(dòng)各方落實(shí)好共享責(zé)任。”浙江省數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。

　　這一優(yōu)勢在建設(shè)浙江省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)體現(xiàn)得尤為明顯。該系統(tǒng)由浙江省紀(jì)委監(jiān)委、省發(fā)改委牽頭搭建，聯(lián)通了發(fā)改、住建、交通、水利、司法等數(shù)源單位的數(shù)據(jù)接口，涉及單位多、業(yè)務(wù)范圍廣。

　　“我們分析圍標(biāo)串標(biāo)監(jiān)管業(yè)務(wù)的5個(gè)模型，梳理33類數(shù)據(jù)需求，落實(shí)省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳等11家數(shù)源單位編目歸集責(zé)任。”浙江省數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，目前已累計(jì)為招投標(biāo)、民生和國企三大領(lǐng)域的27項(xiàng)業(yè)務(wù)、105個(gè)模型共享304類公共數(shù)據(jù)，為公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供了重要數(shù)據(jù)支撐。

　　除了橫向聯(lián)動(dòng)外，縱向貫通也很重要。據(jù)了解，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用由浙江省紀(jì)委監(jiān)委牽頭建設(shè)，省、市、縣三級(jí)均建立公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督專項(xiàng)小組，“一本賬”分層分步推進(jìn)，形成全省上下“一盤棋”工作格局。

　　“我們以已有的相對(duì)成熟的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)為依托，把各類主體的行權(quán)數(shù)據(jù)自下而上歸集到省級(jí)層面的數(shù)據(jù)中臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)‘一地創(chuàng)新、全省共享’工作統(tǒng)籌，避免重復(fù)建設(shè)。”浙江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

　　為鼓勵(lì)地方加大創(chuàng)新力度，浙江省紀(jì)委監(jiān)委將省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)打造成開放、融合的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，地方可以提出個(gè)性化需求，由省專班統(tǒng)一開發(fā)。“比如為加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域‘黃牛’的精準(zhǔn)打擊，我們根據(jù)湖州市提出的建立招投標(biāo)領(lǐng)域‘黃牛庫’的建議，由專班會(huì)同湖州進(jìn)行專題會(huì)商，開展個(gè)性化建模，試點(diǎn)成功后在全省推廣運(yùn)用。”林金騰說。

　　行權(quán)透明清晰可追溯：

　　抓早抓小防范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有效提升依法規(guī)范用權(quán)意識(shí)

　　行權(quán)數(shù)字化為開展公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供了前提和基礎(chǔ)，通過推動(dòng)公權(quán)力在線運(yùn)行，將公權(quán)力行使的各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，讓權(quán)力運(yùn)行清晰透明可追溯。行權(quán)數(shù)字化和監(jiān)督數(shù)字化如影隨形，推動(dòng)授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)相統(tǒng)一，有效防范權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

　　在浙江省交通工程綜合監(jiān)管系統(tǒng)上，省交通運(yùn)輸廳建管處處長項(xiàng)柳福只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便能實(shí)時(shí)了解在建交通工程、參建單位和管理人員的基本情況。該系統(tǒng)全面打通行業(yè)內(nèi)交通工程、審批、執(zhí)法等七大系統(tǒng)，并與省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)貫通聯(lián)動(dòng)。

　　日前，系統(tǒng)上的一條預(yù)警引起了項(xiàng)柳福的注意。預(yù)警顯示，在杭州市富陽區(qū)某縣道改建工程招標(biāo)過程中，兩家投標(biāo)單位所提交的安全負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，其社保繳納、建造師證書均在其他單位。

　　“資質(zhì)掛靠是標(biāo)前、標(biāo)中階段易發(fā)多發(fā)的亂象之一。劣質(zhì)企業(yè)、空殼企業(yè)借用他人資質(zhì)承攬工程，容易引發(fā)質(zhì)量安全問題，危害很大。”項(xiàng)柳福告訴記者，傳統(tǒng)監(jiān)管方式下，這類問題很難被發(fā)現(xiàn)，而借助招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)在和招投標(biāo)全鏈條數(shù)據(jù)碰撞后，可以自動(dòng)生成預(yù)警，消除了以往的監(jiān)管盲區(qū)，杜絕暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)。

　　收到預(yù)警提示后，項(xiàng)柳福對(duì)照預(yù)警核查指引逐項(xiàng)核查，并實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中反饋核查處置結(jié)果。這一系列操作，林金騰和同事都可以在招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)中看到。

　　“我們專門出臺(tái)了‘查什么、怎么查’的預(yù)警核查指引，督促監(jiān)管部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行處置，倒逼責(zé)任部門履職盡責(zé)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可通過系統(tǒng)監(jiān)督全過程，避免監(jiān)管部門出現(xiàn)選擇性執(zhí)法或包庇行為，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。”林金騰說。

　　經(jīng)過線上線下聯(lián)動(dòng)核查，預(yù)警反映的問題被查實(shí)，目前已給予相關(guān)單位和人員行政處罰和信用降級(jí)的處理。“系統(tǒng)將監(jiān)管結(jié)果與信用評(píng)價(jià)綁定，直接影響相關(guān)主體后續(xù)招投標(biāo)資格。這種‘一處違規(guī)、處處受限’的機(jī)制，提升了違規(guī)違法成本，有效遏制僥幸投機(jī)心理。”項(xiàng)柳福說。

　　從實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警處置到追責(zé)問責(zé)，系統(tǒng)全程留痕，為權(quán)力運(yùn)行提供可追溯證據(jù)鏈，提升了監(jiān)督的針對(duì)性、有效性，壓減了權(quán)力行使的彈性空間，推動(dòng)全行業(yè)依法規(guī)范用權(quán)意識(shí)有效提升。

　　據(jù)了解，公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用已貫通發(fā)改、交通、市場監(jiān)管等職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)153個(gè)，在歸集各部門、各層級(jí)公權(quán)力行使數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，正重點(diǎn)向招投標(biāo)、民生、國企等領(lǐng)域拓展，提高監(jiān)督穿透力，加強(qiáng)預(yù)警糾治。針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中腐敗問題易發(fā)多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多維數(shù)據(jù)分析、跨業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)等高階監(jiān)督模型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全面碰撞分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行權(quán)異常行為，并推送至紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門開展核查，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)處置。

　　“這是一件艱難但有意義的事，要堅(jiān)持做下去。”采訪中，多位受訪對(duì)象向記者表達(dá)了相似的感受。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大勢，浙江的探索讓我們看到，大數(shù)據(jù)技術(shù)串聯(lián)起行業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督，形成“三位一體”的公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督格局，推動(dòng)監(jiān)督能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。（記者 侯顆 陳昊 黃秋霞）