甘肅省張掖市紀(jì)委監(jiān)委聚焦文物文化遺址保護(hù)、規(guī)劃審批、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化日常監(jiān)督。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在甘州區(qū)西來(lái)寺巷歷史文化街區(qū)了解有關(guān)情況。王夢(mèng)婷 攝

　　浙江省紹興市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用”強(qiáng)化政治監(jiān)督，選準(zhǔn)小切口精準(zhǔn)發(fā)力，保障項(xiàng)目高質(zhì)量落地。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在了解大運(yùn)河沿岸環(huán)境整治情況。蔡雨崢 攝

　　中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善歷史文化保護(hù)傳承體系。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何立足職責(zé)定位，推動(dòng)系統(tǒng)做好城市歷史文化保護(hù)傳承工作，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷提升城市的文化底蘊(yùn)和居民的生活品質(zhì)？我們采訪(fǎng)了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　朱良華 浙江省紹興市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　景國(guó)誠(chéng) 甘肅省張掖市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　劉東 山東省曲阜市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任

　　立足“國(guó)之大者”，推動(dòng)系統(tǒng)做好城市歷史文化保護(hù)傳承工作

　　記者：歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈。實(shí)踐中，如何立足“國(guó)之大者”，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)黨中央關(guān)于做好城市歷史文化保護(hù)傳承決策部署落到實(shí)處？

　　朱良華：紹興古稱(chēng)會(huì)稽，有2500多年建城史，公元前490年，越王勾踐在此建立國(guó)都，是首批國(guó)家級(jí)歷史文化名城。近年來(lái)，紹興深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，聚焦“為名城保護(hù)和舊城改造作出有益探索”使命任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市歷史文化保護(hù)傳承工作，著力打造產(chǎn)城人文融合發(fā)展的共富示范市。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，壓責(zé)任、糾偏差、促落實(shí)，確保習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神在紹興落地生根、開(kāi)花結(jié)果。實(shí)踐中，一方面緊盯紹興古城保護(hù)傳承、大運(yùn)河國(guó)家文化公園（紹興段）建設(shè)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的點(diǎn)位，市縣聯(lián)動(dòng)、靶向發(fā)力，確保督到要害、督出實(shí)效。2023年9月以來(lái)，我們聚焦落實(shí)“把大運(yùn)河文化統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”情況，圍繞大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)任務(wù)，精準(zhǔn)選取大運(yùn)河保護(hù)范圍違法監(jiān)管、文明實(shí)踐示范帶建設(shè)、“河城共生”項(xiàng)目推進(jìn)等12個(gè)小切口，清單式開(kāi)展政治監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。另一方面，堅(jiān)持“四項(xiàng)監(jiān)督”同向發(fā)力，強(qiáng)化“室組地”聯(lián)動(dòng)，聚焦重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作、重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障重大決策部署一貫到底。倉(cāng)橋直街是紹興保存最完整、最具代表性的歷史街區(qū)之一，我們精準(zhǔn)糾治倉(cāng)橋直街保護(hù)利用中存在的隨意修改規(guī)劃、破壞歷史格局、為開(kāi)發(fā)讓路等問(wèn)題，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)“原汁原味保護(hù)、原模原樣恢復(fù)、有根有據(jù)更新、有張有度創(chuàng)新”要求，全線(xiàn)優(yōu)化完善倉(cāng)橋直街人居環(huán)境、功能配套、業(yè)態(tài)氛圍。

　　景國(guó)誠(chéng)：張掖因“張國(guó)臂掖，以通西域”而得名，保存古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物1270處。近年來(lái)，張掖市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于做好歷史文化名城保護(hù)傳承決策部署，逐步完善保護(hù)規(guī)劃體系，加強(qiáng)歷史城區(qū)風(fēng)貌改造管理，歷史文化保護(hù)傳承工作持續(xù)推進(jìn)。我們聚焦“國(guó)之大者”，協(xié)助市委堅(jiān)決扛牢城市歷史文化保護(hù)傳承政治責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保黨中央關(guān)于做好歷史文化保護(hù)傳承決策部署落到實(shí)處。實(shí)踐中，把歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域監(jiān)督工作作為重要內(nèi)容，制定監(jiān)督清單，壓實(shí)各級(jí)黨委政府主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)查不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題，推動(dòng)健全完善保護(hù)體系，形成守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的工作合力。聚焦文物文化遺址保護(hù)、規(guī)劃審批、資金撥付使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，及時(shí)將問(wèn)題清單反饋職能部門(mén)，制發(fā)工作提示函，督促整改落實(shí)，推動(dòng)《張掖歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2021-2035年）》落實(shí)到位。構(gòu)建監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定信息收集報(bào)送、信息資源共享、會(huì)商研判、措施配合、線(xiàn)索移送、問(wèn)題整改閉環(huán)管理等工作制度，打通監(jiān)督貫通融合堵點(diǎn)，推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

　　劉東：曲阜是周漢魯都、孔子故里，儒家文化的發(fā)源地，現(xiàn)有各類(lèi)文物點(diǎn)819處，各級(jí)文物保護(hù)單位208處，歷史建筑55處，古樹(shù)名木近兩萬(wàn)株。此外，還有歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村，文物古跡數(shù)量多、分布廣、密度大。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟保護(hù)城市歷史文脈的重要意義，找準(zhǔn)政治監(jiān)督切入點(diǎn)著力點(diǎn)，推動(dòng)將文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)助制定《曲阜歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《曲阜市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》，壓實(shí)各部門(mén)黨委（黨組）政治責(zé)任。魯國(guó)故城國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目被納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃后，我們聚焦歷史文化保護(hù)傳承責(zé)任落實(shí)、文物保護(hù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)照各單位責(zé)任清單研究制定督導(dǎo)檢查方案，建立權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)督責(zé)任清單，定期向紀(jì)檢監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組推送監(jiān)督工作提醒，以監(jiān)督促整改、以查處促規(guī)范，推動(dòng)城市歷史文化保護(hù)傳承各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。以巡察監(jiān)督為抓手，對(duì)承擔(dān)歷史文化名城保護(hù)工作職責(zé)的21個(gè)成員單位進(jìn)行“政治體檢”，找準(zhǔn)監(jiān)管短板、制度漏洞，分析影響保護(hù)利用的制約因素，提出強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作建議，推動(dòng)做好文物保護(hù)管理、歷史文化傳承、文物活化利用等工作，讓古街古巷在守正創(chuàng)新中煥發(fā)時(shí)代光彩。

　　緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以有力有效監(jiān)督及時(shí)糾偏止錯(cuò)

　　記者：在城市更新進(jìn)程中，如何緊盯歷史文化保護(hù)傳承關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，為做好城市歷史文化保護(hù)傳承提供堅(jiān)強(qiáng)保障？

　　朱良華：歷史文化保護(hù)傳承關(guān)系到城市的內(nèi)涵、品質(zhì)和特色，是城市更新至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我們緊盯城市歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，完善風(fēng)腐同查同治機(jī)制，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。聚焦歷史街區(qū)改造提升、文化設(shè)施建設(shè)、古城環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造等城市更新領(lǐng)域重大項(xiàng)目，實(shí)行“一項(xiàng)目一監(jiān)督”，堅(jiān)決做到嚴(yán)查因履責(zé)不力造成文物文化被破壞或損毀的失職瀆職行為；嚴(yán)查利用調(diào)整規(guī)劃、審批許可、項(xiàng)目發(fā)包等權(quán)力搞利益輸送、權(quán)錢(qián)交易的問(wèn)題；嚴(yán)查搞“破壞性建設(shè)”“保護(hù)性拆除”等形式主義、官僚主義問(wèn)題。同時(shí)，注重加強(qiáng)個(gè)案剖析和類(lèi)案分析，督促案發(fā)單位做好以案促改促治，針對(duì)古建修繕、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)堵住監(jiān)管漏洞。

　　景國(guó)誠(chéng)：我們把推進(jìn)城市更新行動(dòng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、保護(hù)傳承城市歷史文化等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，助力城市工作開(kāi)創(chuàng)新局面。督促行業(yè)主管部門(mén)聚焦歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、傳統(tǒng)商圈等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌實(shí)施建筑維護(hù)、空間重塑、功能再造等優(yōu)化提升工程，推進(jìn)歷史傳承與現(xiàn)代功能協(xié)同配套，改善居住環(huán)境與生活品質(zhì)。同時(shí)，結(jié)合群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，督促行業(yè)部門(mén)持續(xù)優(yōu)化片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，圍繞城市建設(shè)中“拆改留”的環(huán)節(jié)和流程，及時(shí)開(kāi)展調(diào)查核定、登記公布不可移動(dòng)文物和歷史建筑等工作，依法采取保護(hù)措施，推動(dòng)文物建筑保護(hù)利用。辦案是最有力的監(jiān)督，保護(hù)傳承歷史文化，既要在治標(biāo)上用力，也要在治本上發(fā)力。嚴(yán)肅查處文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承領(lǐng)域違紀(jì)違法突出問(wèn)題，督促行業(yè)部門(mén)開(kāi)展全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)劃內(nèi)違法建設(shè)排查整治、文物行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查。建立政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化實(shí)施意見(jiàn)，制定共性清單和個(gè)性清單，督促文物、住建、公安等部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)地上文物“先調(diào)查后建設(shè)”、地下文物“先考古后出讓”保護(hù)要求，加大文物行政執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)大拆大建、保護(hù)利用不當(dāng)，破壞文物和歷史風(fēng)貌，未經(jīng)審批在文物保護(hù)區(qū)劃內(nèi)搞建設(shè)等違法案件嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，為做好城市歷史文化保護(hù)傳承提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　劉東：我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合文物普查開(kāi)展實(shí)地監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違反普查紀(jì)律、落實(shí)責(zé)任和措施不力等問(wèn)題，確保全面盤(pán)清文化資源家底，準(zhǔn)確掌握不可移動(dòng)文物保存狀況。綜合分析近年來(lái)相關(guān)案件中暴露出的日常監(jiān)管問(wèn)題，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組制發(fā)提示函，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程文物保護(hù)的七條措施》，消除文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)潛在的違建風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)個(gè)別文物保護(hù)單位管理松懈、安全隱患排查整改不徹底等問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行約談提醒，筑牢文物安全底線(xiàn)。同時(shí)，深化與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，在古建筑群修繕過(guò)程中，緊盯文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，提高文保資金使用效率。進(jìn)一步完善監(jiān)督臺(tái)賬，對(duì)部分文物修繕不及時(shí)、“先考古后建設(shè)”要求執(zhí)行不到位、違規(guī)改擴(kuò)建查處不力的問(wèn)題，主動(dòng)跟進(jìn)處理，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為問(wèn)題，督促落實(shí)文物日常安全巡查計(jì)劃，健全執(zhí)法監(jiān)督體系，確保各項(xiàng)保護(hù)措施和要求落實(shí)落細(xì)。

　　完善制度機(jī)制，確保“保護(hù)有力度、發(fā)展有溫度”

　　記者：如何不斷推動(dòng)建立有利于城市歷史文化保護(hù)傳承的制度機(jī)制，讓保護(hù)傳承與城市高質(zhì)量發(fā)展深度融合、互促共進(jìn)？

　　朱良華：城市歷史文化保護(hù)傳承是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容廣、涉及部門(mén)多。我們積極推動(dòng)黨委、政府扛起主體責(zé)任，構(gòu)建“一部法規(guī)、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一項(xiàng)基金、一張清單”的“四個(gè)一”管理體系，從政策、機(jī)構(gòu)、資金、運(yùn)作等層面，為城市歷史文化保護(hù)傳承提供全面保障。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)市縣兩級(jí)職能部門(mén)、國(guó)有企業(yè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，古城保護(hù)范圍內(nèi)的街道履行屬地責(zé)任，合力統(tǒng)籌抓好歷史文化保護(hù)傳承和城市高質(zhì)量發(fā)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作格局。城市工作的核心是人。我們充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與群眾監(jiān)督的同頻共振作用，深化與市名城辦的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，圍繞古城風(fēng)貌協(xié)調(diào)、文明秩序、市容環(huán)境等工作加強(qiáng)監(jiān)督、反饋問(wèn)題，并督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)落實(shí)整改。同時(shí)，緊盯群眾關(guān)于古城保護(hù)修繕、開(kāi)發(fā)利用等方面的公益訴訟強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)推動(dòng)共同守護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)。

　　景國(guó)誠(chéng)：我們把體制機(jī)制建設(shè)作為破解保護(hù)與發(fā)展難題的關(guān)鍵點(diǎn)，將制度嚴(yán)起來(lái)、合力聚起來(lái)、紀(jì)律挺起來(lái)，著力守住歷史文化的“根”與“魂”，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入底蘊(yùn)與活力。歷史文化保護(hù)必須從源頭立規(guī)矩、定邊界。我們及時(shí)提出加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承領(lǐng)域監(jiān)督問(wèn)責(zé)的建議，推動(dòng)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的意見(jiàn)》等系列政策文件，形成“市委牽頭抓總、人大立法保障、政府具體實(shí)施、紀(jì)委全程監(jiān)督”的工作格局，明確“誰(shuí)來(lái)保護(hù)、保護(hù)什么、怎么保護(hù)”。歷史文化保護(hù)涉及規(guī)劃、住建、文旅、文物等多個(gè)部門(mén)，我們充分發(fā)揮監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制作用，從壓實(shí)屬地責(zé)任和協(xié)同責(zé)任上雙向發(fā)力，把檢查、保護(hù)、監(jiān)管等全過(guò)程責(zé)任分解到縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府、具體行業(yè)部門(mén)，解決了各管一段、銜接不暢、推諉扯皮等職責(zé)不明晰的問(wèn)題，建立“聯(lián)席會(huì)商+問(wèn)題清單+跟蹤問(wèn)效”機(jī)制，推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)和文物保護(hù)問(wèn)題整改，用制度把“散力”擰成“合力”。制度的生命力在于執(zhí)行。我們綜合運(yùn)用深入一線(xiàn)“挖”、巡察審計(jì)“移”、部門(mén)聯(lián)動(dòng)“查”等方式，開(kāi)展歷史文化保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)線(xiàn)索、疑難案件掛牌督辦、直查直辦，嚴(yán)肅查處突出問(wèn)題，既追究直接責(zé)任，也倒查監(jiān)管責(zé)任，對(duì)已整改問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提升工作質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)有力度、發(fā)展有溫度”的良性循環(huán)。

　　劉東：我們建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與新時(shí)代廉潔文化建設(shè)融合機(jī)制，挖掘文物古跡中的廉潔思想，將歷史文化空間變成開(kāi)展廉潔教育的特色場(chǎng)所。圍繞“明故城保護(hù)復(fù)興項(xiàng)目”，建立與相關(guān)職能部門(mén)定期溝通情況、會(huì)商疑難問(wèn)題、組織聯(lián)合察訪(fǎng)、共享線(xiàn)索信息和共用監(jiān)督成果的推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)文物、文旅等部門(mén)借助尼山世界文明論壇、中國(guó)（曲阜）國(guó)際孔子文化節(jié)等重點(diǎn)活動(dòng)策劃文化傳承交流活動(dòng)，打造特色業(yè)態(tài)，推出場(chǎng)景化體驗(yàn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代消費(fèi)場(chǎng)景的有機(jī)融合。同時(shí)，圍繞豐富明故城歷史文化街區(qū)功能業(yè)態(tài)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，督促住建部門(mén)制定《曲阜市歷史文化街區(qū)和歷史建筑活化利用正負(fù)面清單》，既壓緊壓實(shí)文物建筑保護(hù)主體責(zé)任，也推進(jìn)改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施，找準(zhǔn)文物建筑保護(hù)與實(shí)用功能提升的平衡點(diǎn)。為拓寬監(jiān)督工作的廣度和深度，我們聘任15名專(zhuān)家和志愿者擔(dān)任監(jiān)督員，構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)督+行業(yè)監(jiān)管+屬地監(jiān)督+監(jiān)督員”網(wǎng)格化監(jiān)督模式，確保對(duì)所有供應(yīng)地塊前置開(kāi)展考古調(diào)查勘探發(fā)掘評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入項(xiàng)目“建設(shè)意見(jiàn)書(shū)”。建立監(jiān)督、整改、治理一體推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，在城市更新中守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，讓歷史文化遺產(chǎn)賦能城市高質(zhì)量發(fā)展。（記者 李張光）

　　《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》9月2日第7版