湖北省宜昌市夷陵區(qū)紀委監(jiān)委持續(xù)抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，緊盯加重基層負擔的形式主義問題深化監(jiān)督，助力基層干部“輕裝上陣”。圖為近日，該區(qū)紀檢監(jiān)察干部在鴉鵲嶺鎮(zhèn)鳳凰觀村了解情況。聶爽 攝

　　特邀嘉賓

　　余世明 湖北省襄陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　蔣成昆 重慶市渝中區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任

　　劉廣軍 河南省鄭州市紀委常委、監(jiān)委委員

　　二十屆中央紀委四次全會強調(diào)，“開展《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)增強基層干部群眾減負獲得感。”規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動是《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》的重要內(nèi)容，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)需要監(jiān)督推動落實的重要方面。新時代以來，黨中央持續(xù)加強對創(chuàng)建示范、評比達標活動的規(guī)范管理，力戒形式主義，出臺了哪些制度規(guī)定，明確了哪些要求？哪些行為屬于違規(guī)開展創(chuàng)建示范、評比達標活動，要承擔哪些紀法責任？紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職能職責，聚焦重點，加強對開展創(chuàng)建示范和評比達標活動的監(jiān)督檢查？我們特邀紀檢監(jiān)察干部進行交流。

　　新時代以來，黨中央持續(xù)加強對創(chuàng)建示范、評比達標活動的規(guī)范管理，力戒形式主義，出臺了哪些制度規(guī)定，明確了哪些要求？

　　劉廣軍：新時代以來，黨中央為規(guī)范創(chuàng)建示范、評比達標活動管理，深入改進作風，力戒形式主義，切實為基層減負，出臺了一系列制度規(guī)定，明確了具體要求。

　　嚴控審批權(quán)限，精簡種類數(shù)量。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《評比達標表彰活動管理辦法》，規(guī)定評比達標表彰工作實行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級審批制度，審批權(quán)限不得擅自下放或者變相下放；嚴控活動數(shù)量，不得要求下級單位配套開展。2022年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》，明確創(chuàng)建示范活動實行中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級審批制度；實行目錄管理、動態(tài)調(diào)整，不得在目錄范圍以外開展創(chuàng)建示范活動，嚴控活動數(shù)量，特別是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)為對象的活動數(shù)量。2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，要求精簡種類數(shù)量，規(guī)定市縣級黨政機關(guān)和群團組織以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不開展創(chuàng)建示范活動；各級黨政機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位、社會組織等不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動。

　　完善制度規(guī)定，促進規(guī)范管理?！秳?chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》規(guī)定了申請設(shè)立創(chuàng)建示范活動應(yīng)當符合的要求，明確了審批程序、活動開展程序、監(jiān)督檢查和評估等內(nèi)容；《評比達標表彰活動管理辦法》明確了設(shè)立、調(diào)整或者變更評比達標表彰項目應(yīng)當符合的要求，審批程序以及開展過程中的要求，為有關(guān)主體嚴格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序開展相關(guān)活動提供了制度遵循。

　　突出實效導向，力戒形式主義?！对u比達標表彰活動管理辦法》規(guī)定，對推動工作失去實際意義或者造成社會負面影響、群眾反映比較強烈的評比達標表彰項目，應(yīng)當按照規(guī)定和程序予以撤銷?！秳?chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》要求，開展創(chuàng)建示范活動應(yīng)當堅持厲行節(jié)約、反對浪費，不得額外追加預(yù)算安排，不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費用，明確對脫離中心任務(wù)、推動工作不力、群眾反映強烈、社會影響惡劣的創(chuàng)建示范活動按照規(guī)定和程序予以撤銷等內(nèi)容?！墩涡问街髁x為基層減負若干規(guī)定》明確，創(chuàng)建示范活動不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，不得搞“運動式”“作秀式”“一陣風”，不對氛圍營造提要求，不影響群眾正常生產(chǎn)生活；堅持節(jié)儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創(chuàng)建；不得收取費用，不得以搞合作、拉贊助等方式變相收取費用。

　　概括起來，實踐要求是活動“少而精”、審批“嚴而實”、過程“真減負”、結(jié)果“真管用”，堅決剎住創(chuàng)建示范、評比達標活動中存在的形式主義歪風，切實為基層松綁賦能。

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決貫徹黨中央決策部署，以強有力監(jiān)督推動創(chuàng)建示范、評比達標活動規(guī)范高效。近年來，相關(guān)活動數(shù)量明顯精簡、基層迎檢負擔大幅減輕；經(jīng)費管理更加規(guī)范，鋪張浪費和違規(guī)收費現(xiàn)象得到有效遏制?；鶎悠毡榉从常瓩z壓力大大緩解，實干導向更加鮮明，創(chuàng)建評比活動逐步回歸激勵擔當、推動工作的本旨，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加務(wù)實清朗。

　　哪些行為屬于違規(guī)開展創(chuàng)建示范、評比達標活動，要承擔哪些紀法責任？

　　余世明：創(chuàng)建示范和評比達標活動本是推動工作的手段，一旦違規(guī)開展，就可能異化為形式主義，加重基層負擔，甚至產(chǎn)生權(quán)錢交易，引發(fā)腐敗問題，必須嚴肅糾治。

　　違規(guī)開展創(chuàng)建示范活動主要表現(xiàn)有：立項時，不具備權(quán)限擅自立項，未經(jīng)授權(quán)超范圍開展，脫離地方實際跟風開展；落實中，層層加碼、層層分解指標，或重“評”時、輕“平”時，以突擊迎檢取代長效常態(tài)，或重面子、輕里子，鋪張浪費甚至舉債創(chuàng)建，或借機收費、變相收費等；評估時，要求基層提供大量證明材料，或過度要求營造氛圍，影響群眾正常生產(chǎn)生活等，或搞結(jié)果排名或變相排名，增加基層負擔，等等。

　　違規(guī)開展評比達標活動常見表現(xiàn)有：未經(jīng)批準擅自新增達標活動或授牌命名活動；名目繁多、對象過泛，違反禁止性規(guī)定開展；程序失范，內(nèi)部圈定、有失公允等；目的走樣，與經(jīng)費撥付、政績考核等掛鉤，或借機收費、違規(guī)發(fā)放獎金等；整改不力，對推動工作失去實際意義、造成社會負面影響或群眾反映比較強烈的活動應(yīng)清理未清理，等等。

　　違規(guī)開展創(chuàng)建示范、評比達標活動的行為將受到紀法嚴肅懲處?！对u比達標表彰活動管理辦法》和《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》規(guī)定了違規(guī)開展創(chuàng)建示范、評比達標活動的具體情形和處理方式?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十八條第二款也規(guī)定了擅自舉辦評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動或者借評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動收取費用行為的處分檔次。

　　除此之外，黨員或黨組織在創(chuàng)建示范、評比達標活動中若違反相關(guān)規(guī)定，還可能涉及以下違紀行為：若政績觀錯位，在開展相關(guān)活動中搞勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”，給黨、國家和人民利益造成較大損失，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，則違反政治紀律；若違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定創(chuàng)建示范、評比達標活動中的重大問題，則違反組織紀律；若在開展相關(guān)活動中收送可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品禮金、接受或提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請等，則違反廉潔紀律；若在開展相關(guān)活動中存在熱衷于輿論造勢、浮在表面，隨意決策、機械執(zhí)行，層層加碼、過度留痕等問題，則違反工作紀律，可依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》相應(yīng)條款給予處分。對涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、行賄受賄等職務(wù)犯罪的，還要依法追究刑事責任。

　　蔣成昆：近年來，隨著作風建設(shè)向縱深推進，各類創(chuàng)建示范和評比達標活動總體上得到精簡，程序日益規(guī)范，質(zhì)量不斷提升，在激勵先進、總結(jié)推廣經(jīng)驗、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。同時，也要清醒看到，作風問題具有頑固性、反復性，違規(guī)開展創(chuàng)建示范和評比達標活動、加重基層負擔的問題尚未根除，究其原因，主要有以下幾點：

　　政績觀錯位，追求“顯績”。少數(shù)領(lǐng)導干部把創(chuàng)建示范和評比達標作為展示政績的平臺，搞華而不實、勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”“政績工程”，群眾反映強烈。

　　利益驅(qū)動，借機斂財。個別單位或行業(yè)協(xié)會通過評比表彰收費斂財。從查處和通報的案例看，有的借表彰獎項和排名，向企業(yè)收取高額報名費、資料費、咨詢費，增加企業(yè)負擔；有的費用支出不透明，缺乏外部監(jiān)督，將收取的費用用于個人支出。

　　有令不行，有禁不止。盡管出臺了一系列具體規(guī)定，但個別地方未執(zhí)行到位，或者執(zhí)行打折扣、搞變通，有的在未獲批準的情況下，擅自開展表彰活動，印發(fā)表彰決定。有的考核指標體系龐雜，頻繁開展排名通報，基層不堪重負。

　　能力不足，懶政思維。部分干部面對新形勢新任務(wù)，怠于學習、不會創(chuàng)造性開展工作，將創(chuàng)建示范和評比達標視為“工作慣例”，形成路徑依賴，錯誤地認為這是調(diào)動基層積極性、推動工作的“萬能鑰匙”。

　　找準問題根源，才能從根本上解決問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責，發(fā)揮好監(jiān)督保障作用，切實推動解決創(chuàng)建示范和評比達標活動中加重基層負擔的問題，使基層干部能夠把更多時間精力用在謀發(fā)展、抓落實、服務(wù)群眾上。

　　紀檢監(jiān)察機關(guān)如何立足職能職責，聚焦重點，加強對開展創(chuàng)建示范和評比達標活動的監(jiān)督檢查？

　　蔣成昆：習近平總書記強調(diào)，“要聚焦形式主義、官僚主義問題開展全面檢視、靶向治療，切實為基層減負，讓干部有更多時間和精力抓落實。”根除創(chuàng)建示范和評比達標活動中的形式主義之弊，要在抓常、抓細、抓長上持續(xù)用力，確保實效。

　　堅持問題導向，強化監(jiān)督檢查。加強調(diào)查研究，在精準監(jiān)督上下功夫，通過隨機走訪、座談交流、主動征集、專題調(diào)研等方式，動態(tài)分析相關(guān)活動開展情況，找準基層減負痛點。對照《評比達標表彰活動管理辦法》《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》等具體要求及基層反映的突出問題，形成監(jiān)督事項問題清單、任務(wù)清單、責任清單“三張清單”，通過明察暗訪、專項檢查等方式，重點檢查相關(guān)活動是否嚴格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進行，堅決糾治審批不嚴、鋪張浪費、不重實效等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，構(gòu)建“臺賬紀實、限期整改、逐項銷號、深化治理”閉環(huán)，確保整改實效。

　　堅持嚴的標準，加大懲處力度。暢通舉報渠道，積極受理干部、群眾的問題反映。會同職能部門用好信息共享、定期會商、分析研判、協(xié)同監(jiān)督、成果運用等制度機制，建立問題線索嚴查快辦綠色通道。紀檢監(jiān)察機關(guān)立足監(jiān)督職責，緊盯、壓實主體責任，對創(chuàng)建示范和評比達標活動中存在的違紀和職務(wù)違法犯罪問題，依規(guī)依紀依法嚴肅查處。

　　堅持系統(tǒng)思維，完善制度機制。把“當下改”和“長久治”結(jié)合起來，推動主責單位對反復發(fā)生的問題開展專項整治。對于發(fā)現(xiàn)的突出問題、查辦的典型案件，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，強化以案促改促治，督促主責單位舉一反三、深挖根源，建章立制、堵塞漏洞。構(gòu)建“正向引導+反面警示”教育機制，推廣好經(jīng)驗好做法，以實踐中好的工作模式強化示范引領(lǐng)；及時通報違規(guī)開展創(chuàng)建示范和評比達標活動典型問題，強化警示震懾，堅決糾治“重形式輕內(nèi)容”“重牌子輕實效”等問題，以鮮活案例教育引導黨員干部自覺抵制形式主義。

　　劉廣軍：紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，對開展創(chuàng)建示范和評比達標活動中的形式主義問題加大監(jiān)督檢查力度，推動真正發(fā)揮創(chuàng)建示范、評比達標典型示范作用，更好服務(wù)大局、推動工作、惠及民生。具體可從以下幾個方面著力：

　　嚴把源頭管控。監(jiān)督推動各地各單位落實黨中央要求，嚴控增量、優(yōu)化存量。重點監(jiān)督相關(guān)職能部門是否嚴格執(zhí)行各項規(guī)定?？?ldquo;該不該開展”，監(jiān)督檢查新設(shè)項目是否確有必要、經(jīng)過嚴格審批備案，堅決防止“搭車”設(shè)立、改頭換面或變相開展；查“依據(jù)實不實”，審核活動設(shè)定的目標、內(nèi)容、標準是否符合相關(guān)規(guī)定和上級精神，是否科學合理、切實可行，避免脫離實際；促“源頭減負”，推動主責部門對現(xiàn)有項目進行再清理、再評估，從源頭上減少不必要的負擔。

　　狠抓過程監(jiān)督。聚焦活動“怎么開展”，監(jiān)督評選標準、程序是否公開透明，是否嚴格按既定方案執(zhí)行，嚴防“暗箱操作”“人情評選”“輪流坐莊”等不公平現(xiàn)象，確保評選結(jié)果經(jīng)得起檢驗。看活動實施過程中是否存在增加基層負擔的問題，比如是否要求基層過度提供臺賬資料、制作展板畫冊、重復填報表格；是否搞“層層陪同”“突擊迎檢”“停工停產(chǎn)迎檢”，干擾基層正常工作和人民群眾生產(chǎn)生活，等等。發(fā)現(xiàn)一起、糾治一起。

　　緊盯結(jié)果運用。要監(jiān)督評比結(jié)果是否被不當使用，重點看是否與資源分配等事項進行簡單、機械掛鉤，甚至搞“一票否決”等。督促各級黨組織建立完善長效機制，加強對獲得榮譽的單位或個人動態(tài)管理，堅決防止“牌子到手、創(chuàng)建到頭”“一評了之、評后不管”等現(xiàn)象，讓典型真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不僅要嚴肅追責問責，更要督促相關(guān)單位深刻剖析原因，制定有效整改措施，確保問題真整改、改到位。

　　怎樣做好日常教育提醒，督促有關(guān)主體牢固樹立正確政績觀，規(guī)范開展創(chuàng)建示范和評比達標活動？

　　余世明：紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足職能職責，抓實日常教育提醒，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部牢固樹立正確政績觀，讓創(chuàng)建示范和評比達標活動規(guī)范、有序、務(wù)實、高效，真正成為推動工作的“助推器”。

　　在教育提醒的內(nèi)容上，堅持四個“強化”。一是強化宗旨意識教育。始終強調(diào)工作的出發(fā)點和落腳點是推動發(fā)展、服務(wù)群眾，任何創(chuàng)建評比活動都不能偏離這個方向。堅持以人民為中心，將群眾是否滿意、難題是否破解、工作是否提升作為評價活動成效的關(guān)鍵。二是強化政績觀教育。深入剖析形式主義危害，引導黨員干部特別是領(lǐng)導干部深刻認識“顯績”與“潛績”的關(guān)系，多做一些打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生的工作，追求實實在在、沒有水分的業(yè)績。三是強化紀律規(guī)矩教育。常態(tài)化宣講解讀黨中央關(guān)于整治形式主義為基層減負重要要求，明確紀法紅線，讓黨員干部清楚知道哪些活動可以開展、怎樣規(guī)范開展，增強依規(guī)依紀依法辦事的自覺。四是強化警示教育。精選違規(guī)開展創(chuàng)建示范和評比達標活動、加重基層負擔受到處理處分的典型案例，深入剖析其思想根源、表現(xiàn)危害和教訓代價，提醒黨員干部引以為戒。

　　在教育提醒的方法上，要注重抓早抓小、融入日常。一是做實“一把手”談話。將整治形式主義為基層減負重要要求納入對各級黨政“一把手”談話內(nèi)容，對開展創(chuàng)建示范和評比達標活動中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提示提醒，督促嚴格審核、規(guī)范實施、注重實效。二是做深監(jiān)督檢查。將相關(guān)活動開展情況納入專項監(jiān)督、日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督重要內(nèi)容，緊盯活動審批、過程實施、結(jié)果運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)形式主義問題及時指出、督促整改、壓實責任。三是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的形式主義官僚主義等違規(guī)違紀問題，以及權(quán)錢交易等職務(wù)犯罪問題嚴肅查處，持續(xù)釋放一嚴到底、常抓不懈的強烈信號。四是做細制度約束。督促有關(guān)部門完善制度機制，優(yōu)化評價體系，強化結(jié)果運用，從源頭上控制數(shù)量、提升質(zhì)量，讓創(chuàng)建評比回歸本旨。

　　蔣成昆：紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持標本兼治、綜合施策，既抓突出問題治標，又要從強化思想認識、嚴守權(quán)責邊界、突出實績實效上治本，重點抓好以下幾方面：

　　提高思想認識。習近平總書記強調(diào)，“共產(chǎn)黨人必須牢記，為民造福是最大政績”“什么是好事實事，要從群眾切身需要來考量，不能主觀臆斷，不能簡單化、片面化”。要督促各級領(lǐng)導干部深學細悟習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述，牢固樹立和踐行正確政績觀，把為民辦事、為民造福作為最大政績。要在抓常、抓細、抓長上下功夫，鞏固拓展學習教育成果、鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，嚴格執(zhí)行《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

　　嚴守授權(quán)邊界。《評比達標表彰活動管理辦法》和《創(chuàng)建示范活動管理辦法（試行）》分別對創(chuàng)建示范和評比達標活動的審批權(quán)限、原則、管理、設(shè)立、程序等作了明確規(guī)定，劃定了權(quán)責邊界。要督促提醒相關(guān)單位深入開展對標自查，實行清單管理，對現(xiàn)有的活動進行清理規(guī)范，淘汰低效或重復的活動，未經(jīng)批準不得新增活動。對經(jīng)審批同意開展的創(chuàng)建示范和評比達標活動，督促主辦單位加強管理，不得借機向參評單位和個人、創(chuàng)建對象收取費用，依照規(guī)定公開活動開展情況，接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

　　強化實效導向。督促相關(guān)單位將創(chuàng)建示范和評比達標活動與地方資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際緊密結(jié)合，聚焦對推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義的活動，科學合理規(guī)劃創(chuàng)建示范和評比達標活動的數(shù)量、規(guī)模和內(nèi)容，突出實績實效，避免盲目跟風和無序發(fā)展。要注重回歸活動本旨，將經(jīng)濟效益、社會效益、群眾受益、可持續(xù)性與可復制推廣等作為“示范”的核心標準，減少形式化考核，鼓勵群眾參與評價，讓創(chuàng)建成果更多服務(wù)發(fā)展、惠及民生，真正體現(xiàn)先進性、代表性、時代性。（作者：記者 劉一霖）