河南省清豐縣紀委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理關鍵環(huán)節(jié)，通過實地走訪、核對登記臺賬、查閱財務憑證等方式，深入整治集體資金管理混亂、資產(chǎn)處置不公、資源流失等問題，著力守好村集體“錢袋子”。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在古城鄉(xiāng)后囤上村與群眾面對面交流了解有關情況。徐武杰 攝

　　四川省資陽市紀委監(jiān)委推動健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，督促相關部門搭建農(nóng)村產(chǎn)權“陽光交易”平臺，推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易標準化規(guī)范化，進一步壓縮基層“微腐敗”空間。圖為近日，該市紀委監(jiān)委干部在資陽農(nóng)村產(chǎn)權交易所了解農(nóng)村產(chǎn)權交易情況。張軍 攝

　　編者按：

　　農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎，關乎億萬農(nóng)民切身利益。二十屆中央紀委四次全會對持續(xù)深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題治理作出部署，各地紀檢監(jiān)察機關立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責定位，一體推進案件查辦、問題整改與源頭治理，護航農(nóng)村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

　　四川資陽從盤清家底、找準病灶入手

　　把“三資”曬在陽光下

　　農(nóng)村集體“三資”既涉及資金，又涉及固定資產(chǎn)、長期投資、在建工程等資產(chǎn)，涵蓋范圍廣、數(shù)量多，管理事項繁雜。推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，首先要盤清家底、找準病灶。

　　四川省資陽市是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)轄3個縣（區(qū)）和2個經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，共有963個行政村，涉農(nóng)社區(qū)156個，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1201個。為了破解底數(shù)不清、賬實不符等難題，資陽市紀委監(jiān)委按照“清底數(shù)、查短板、建機制”的工作思路，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃等行業(yè)部門力量，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源底數(shù)清查。

　　“我們重點關注權屬不清的零散資產(chǎn)、財政扶持資金形成的資產(chǎn)、集體閑置資產(chǎn)等，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織線上審核，視情況開展實地核查校驗，努力做到賬實相符。”資陽市紀委監(jiān)委相關負責同志說。今年以來，該市通過項目核驗、實地勘驗、資產(chǎn)對賬等方式，清查農(nóng)村集體資金9.67億元、資產(chǎn)39.97億元，農(nóng)用地632.84萬畝，分門別類建立臺賬并錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺。

　　底數(shù)摸清后，找準問題對癥施策是關鍵。針對農(nóng)村集體“三資”合同不規(guī)范問題，資陽市紀委監(jiān)委逐條逐項查找根源癥結，研究整改措施，對短期內能夠解決的問題，督促職能部門立行立改；對需要長期堅持的，推動立足長遠、持續(xù)用力，不斷健全完善農(nóng)村集體“三資”管理長效機制。

　　把好“清查關”——聚焦合同要素不齊全、約定不具體、超長期、超低價、合同約定的利益未得到保障等問題，資陽市紀檢監(jiān)察機關對全市集體經(jīng)濟組織簽訂的合同開展拉網(wǎng)式排查，去年以來已清查合同1081個，完善738個，追繳合同欠款227萬元。

　　守牢“簽訂關”——資陽市紀委監(jiān)委指導建立土地流轉、資產(chǎn)租賃等8類合同樣本，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立集體經(jīng)濟組織合同登記審查制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導對合同合規(guī)性合理性進行審核等具體措施，從源頭做好風險防控。

　　設置“預警關”——依托農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，資陽市紀委監(jiān)委推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門拓展合同關鍵要素錄入、搜索、分析功能，主動篩查“價格偏低、收益偏少、年限過長、兌現(xiàn)偏慢”等異常信息，實現(xiàn)合同動態(tài)監(jiān)測和風險預警，今年以來發(fā)出預警提示387條，發(fā)現(xiàn)合同問題301個，并督促完成整改。

　　今年11月，資陽臨空經(jīng)濟區(qū)臨江鎮(zhèn)大堰社區(qū)在實施一處改造工程時，以網(wǎng)絡競價的方式在“陽光電子招采系統(tǒng)”上采購，最終以18.6萬元成交，較預算資金節(jié)省了1.38萬元。

　　在農(nóng)村小微項目實施過程中，說情“打招呼”、利益輸送、暗箱操作等問題時有發(fā)生。資陽市紀委監(jiān)委借助信息化智能化手段，推動將農(nóng)村集體小微項目發(fā)包納入全過程監(jiān)管范圍，量身定制資陽農(nóng)村產(chǎn)權交易所“陽光電子招采系統(tǒng)”。據(jù)了解，該系統(tǒng)將非公開招標的農(nóng)村建設工程、貨物和服務采購項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目等17個品類的交易項目全部納入電子招采目錄，明確交易標準和規(guī)則，統(tǒng)一按照交易申請、審核受理、信息發(fā)布、受理報名、組織交易、結果公示、合同簽訂、交易鑒證、資料歸檔、后期跟進、效能評價等程序規(guī)范進行。

　　“系統(tǒng)投用前，我們督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織相關行業(yè)部門抽派業(yè)務骨干，通過查閱資料、走訪座談、實地調研等方式，對全市各地建成、在建、擬建的村級小微項目開展全面摸底，并登記造冊錄入數(shù)據(jù)庫。”資陽市紀委監(jiān)委相關負責同志表示，依據(jù)“應納盡納”原則，該市村級擬建項目已全部納入“陽光招采”范圍。

　　浙江金華深化數(shù)據(jù)賦能

　　讓監(jiān)督更加精準有力

　　輸入“征地補償款”關鍵詞，篩選款項用途，將村集體資金支付數(shù)據(jù)與廉政檔案信息比對碰撞……近期，浙江省金華市婺城區(qū)紀委監(jiān)委通過一條大數(shù)據(jù)比對信息，發(fā)現(xiàn)某村存在將多筆村集體款項支付到村會計私人賬戶的問題線索。目前，婺城區(qū)紀委監(jiān)委已對相關問題立案審查。

　　農(nóng)村集體“三資”管理廉潔風險易發(fā)多發(fā)，如何從“被動應對”向“主動預警”轉變？

　　金華市紀委監(jiān)委聚焦村級債務債權清理清收、集體資產(chǎn)清查核實、財務制度落實等重點問題開展監(jiān)督，推動構建“全面納管、專業(yè)代理、線上審批、數(shù)字支付、全程監(jiān)督”的集體“三資”監(jiān)管模式。該市將所有行政村及村內獨立核算集體經(jīng)濟組織、獨立核算村屬企業(yè)納入農(nóng)村集體“三資”管理體系，通過委托專業(yè)代理，依托“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)實現(xiàn)“三資”管理線上審批，流程全規(guī)范、全留痕，助力農(nóng)村“三資”監(jiān)管提質增效。

　　“虛構勞務務工套取村集體資金、村社違規(guī)列支招待費、村級資產(chǎn)資源承租人超期未付款等問題一旦發(fā)生預警，我們就會啟動核查機制，倒查問題背后村社干部是否存在未正確履職、失職失管等問題。”金華市紀委監(jiān)委相關負責同志介紹，該市紀檢監(jiān)察機關深化數(shù)據(jù)賦能，分門別類搭建監(jiān)督模型，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”要素入庫監(jiān)管、交易合同執(zhí)行全過程閉環(huán)監(jiān)督、分析預警數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)控，讓村集體“家底”更清晰、監(jiān)督更加精準有力。

　　今年，金華市紀委監(jiān)委進一步發(fā)揮“以智管資”的優(yōu)勢，依托在永康市開展的浙江省農(nóng)村集體“三資”場景試點，推動浙江省基層公權力全程在線審批應用與“浙農(nóng)經(jīng)管”系統(tǒng)整合迭代，繪制六大高頻事項審批流程圖，提煉14項核心功能用于系統(tǒng)優(yōu)化，讓農(nóng)村集體“三資”管理中的隱蔽問題在動態(tài)監(jiān)測下無處藏身。

　　壓實各方責任，凝聚監(jiān)督合力。金華市紀委監(jiān)委打破部門壁壘，整合審計、財會等各類監(jiān)督力量，建立了信息共享、線索移送、成果共用的聯(lián)動機制。

　　“為破解單一監(jiān)督覆蓋不全、專業(yè)性不足的難題，我們聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等部門對‘三資’管理問題開展全覆蓋調研督導和抽查，對薄弱地區(qū)開展重點蹲點指導。”金華市紀委監(jiān)委相關負責同志說，針對農(nóng)村集體“三資”中村級合同存在的條款不全、履行失效、監(jiān)督乏力等問題，該市紀委監(jiān)委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市司法局開展整治，重點關注主體不符、內容違規(guī)、程序違法、條款不明、期限超長等問題合同，促進村級合同規(guī)范管理，維護村級集體經(jīng)濟合法權益。

　　據(jù)了解，金華市還把促進強村公司健康發(fā)展和規(guī)范運營作為農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治的重要內容。該市紀委監(jiān)委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關部門全面打好“清理、整治、提升”組合拳，持續(xù)提升強村公司聯(lián)村帶農(nóng)致富能力。此外，該市開展“紀巡”聯(lián)動、“巡審”聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督，著力糾治農(nóng)村集體“三資”管理領域中侵害群眾利益的突出問題。

　　河南濮陽“查改治”一體貫通

　　擦亮鄉(xiāng)村振興清廉底色

　　“現(xiàn)在村里的賬目收支公開透明，我們放心多了。”近期，河南省濮陽市臺前縣紀委監(jiān)委工作人員到吳壩鎮(zhèn)晉城村回訪時，村民們聊起了農(nóng)村集體“三資”管理的變化。臺前縣紀委監(jiān)委此前查處了晉城村時任黨支部書記、村委會主任耿某截留挪用村民占地補償款問題，耿某受到黨內嚴重警告處分，相關違紀違法所得全部返還。

　　針對該案暴露出的監(jiān)管漏洞，臺前縣紀委監(jiān)委制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促有關部門全面排查農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況，推動建立完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、加強農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設等5項制度。

　　農(nóng)村集體“三資”管理是群眾關心的熱點問題。濮陽市紀委監(jiān)委堅持問題導向，緊盯資金使用、資源發(fā)包、資產(chǎn)管理等關鍵環(huán)節(jié)，深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題整治，一體推進案件查辦、問題整改、源頭治理、警示教育，守好村集體“錢袋子”。

　　農(nóng)村集體“三資”管理權責不明晰、制度不健全、落實不到位，是不正之風和腐敗問題滋生的重要原因。濮陽市紀委監(jiān)委深入剖析全市農(nóng)村集體“三資”領域典型案例，系統(tǒng)梳理共性問題和風險隱患，通過向案發(fā)單位及主管部門制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書等方式，推動建立完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法等制度，從源頭上防范農(nóng)村集體“三資”廉潔風險。

　　依靠群眾力量，拓寬監(jiān)督渠道。針對農(nóng)村集體“三資”管理普遍性、多發(fā)性問題，濮陽市紀委監(jiān)委與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門共同分析研判，列出7個方面31條負面清單。針對各地執(zhí)行集體“三資”公開標準、內容、范圍不統(tǒng)一問題，推動出臺農(nóng)村集體“三資”公開工作指引，明確42項具體公開內容，制定8個通俗易懂的公開模板，讓群眾監(jiān)督的力量有效發(fā)揮。

　　堅持“懲、治、防”并舉。濮陽市紀委監(jiān)委助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門建設全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，聚焦收入、支出兩大關鍵環(huán)節(jié)，將合同審批、資產(chǎn)處置、資金支付等事項全部搬到線上，實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”實時監(jiān)管、動態(tài)分析、全程溯源。在該市紀委監(jiān)委推動下，該平臺與微信公眾號、手機應用APP等銜接，村民可以通過手機實時查詢，在線監(jiān)督舉報存疑信息。今年以來，該市已通過農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺審批支付資金1.2萬余筆，交易經(jīng)營性資產(chǎn)項目382筆，流轉土地6697畝。

　　堅持正面引導同反面警示相結合。近期，在濮陽縣，農(nóng)村集體“三資”領域系列警示教育活動在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展。濮陽市紀檢監(jiān)察機關用好農(nóng)村集體“三資”領域典型案例“活教材”，通過召開警示教育會、公開宣布處分決定、拍攝警示教育片、通報典型案例、開展集體廉政談話等方式，分層分類開展警示教育，引導村組干部舉一反三、引以為戒。

　　“農(nóng)村集體‘三資’是推進鄉(xiāng)村振興的重要物質基礎，關乎群眾切身利益。我們將進一步強化監(jiān)督檢查，持續(xù)運用信息化技術加強預警糾治，促進完善機制，深化源頭治理，不斷擦亮鄉(xiāng)村振興清廉底色。”濮陽市紀委監(jiān)委相關負責同志表示。（作者 柴雅欣）