立足職責強監(jiān)督 聚焦重點抓落實 緊盯堵點清障礙堅定不移擴大高水平對外開放

　　中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣

　　習近平總書記指出，不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。

　　黨的二十屆四中全會擘畫了未來五年的宏偉藍圖。“十五五”規(guī)劃綱要將“擴大高水平對外開放 開創(chuàng)合作共贏新局面”列為重點任務之一。二十屆中央紀委五次全會明確提出，聚焦擴大高水平對外開放等任務要求，及時跟進監(jiān)督，保障“十五五”順利開局起步。

　　新征程上，紀檢監(jiān)察機關牢牢把握政治監(jiān)督首要職責、根本職責，在深學細悟中明確方向，在監(jiān)督執(zhí)紀中清障護航，更加堅決有力地貫徹落實黨中央關于擴大高水平對外開放的重大決策部署，不斷拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

　　深刻認識擴大高水平對外開放的重大意義

　　新時代以來，習近平總書記深刻洞察世界發(fā)展大勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅定不移推進高水平對外開放，指出“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，強調(diào)“無論國際形勢如何變化，我們都要堅定不移推動構建開放型世界經(jīng)濟，在開放中分享機遇、實現(xiàn)共贏”。

　　對外開放是中國的基本國策。新征程上，我們必須深刻認識擴大高水平對外開放的重大意義，以高水平對外開放服務構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　擴大高水平對外開放，是全面推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。過去四十多年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。發(fā)揮以開放促改革促發(fā)展的重要法寶作用，可以增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　擴大高水平對外開放，是滿足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。增進民生福祉是對外開放的根本目的。“十五五”時期，對外開放在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生中將發(fā)揮重要作用。把開放的蛋糕做大分好，有助于提高人民生活品質(zhì)，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

　　擴大高水平對外開放，是建設開放型世界經(jīng)濟、推動構建人類命運共同體的主動作為。中國式現(xiàn)代化不追求獨善其身，致力于與各國共享機遇、共同發(fā)展。中國堅定站在歷史正確一邊，維護多邊主義和自由貿(mào)易，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，既有利于我們在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動，又能以自身發(fā)展帶動更多國家發(fā)展。

　　“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領跑’，這是更高水平的開放。”習近平總書記的重要論述，深刻揭示了中國對外開放的歷史邏輯。

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅持高質(zhì)量“引進來”、高水平“走出去”，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，已成為全球貨物貿(mào)易第一大國、第二大消費市場和進口市場，對外投資穩(wěn)居世界前三。

　　對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大——

　　“十四五”時期，我國累計進出口規(guī)模突破200萬億元，比“十三五”時期增長四成，進口國際市場份額保持在10%左右，出口國際市場份額保持在14%以上。我國是全球160多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，比2020年增加20多個，高水平對外開放之路為世界各國提供更多機遇。

　　“投資中國”金字招牌越擦越亮——

　　五年來，中國累計利用外資超過7500億美元。在華外資企業(yè)深耕中國、信心不減，2025年有進出口記錄的外資企業(yè)數(shù)量比2020年增加了1700多家。我國積極推動實施高水平投資自由化便利化政策，大幅放寬外商投資準入門檻，外資準入負面清單已經(jīng)壓縮至29條，制造業(yè)領域外資準入限制全面“清零”。

　　自主開放與協(xié)定開放協(xié)同發(fā)力——

　　“十四五”期間，我國積極對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，22個自由貿(mào)易試驗區(qū)形成了近200項制度創(chuàng)新成果；區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）紅利持續(xù)釋放，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版落地實施，區(qū)域經(jīng)濟一體化向更寬領域、更深層次邁進；新增大連、寧波等9個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，明確155項試點任務，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

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　　一系列舉措同向發(fā)力，共同繪就我國更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放新格局。習近平總書記指出：“回顧歷史，開放合作是增強國際經(jīng)貿(mào)活力的重要動力。立足當今，開放合作是推動世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇的現(xiàn)實要求。放眼未來，開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求。”

　　黨的二十屆四中全會深入分析“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，對擴大高水平對外開放作出戰(zhàn)略謀劃和具體部署。各級干部要胸懷“國之大者”，提高在開放條件下想問題、作決策、抓工作的能力，練就駕馭高水平對外開放的過硬本領，以高水平對外開放的確定性應對各種不確定性，全面落實擴大高水平對外開放的任務要求。

　　聚焦重點抓落實，把政治監(jiān)督嵌入擴大高水平對外開放主要任務

　　當前，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。面對變局，習近平總書記態(tài)度鮮明：“作為世界經(jīng)濟增長的主要貢獻者和穩(wěn)定錨，中國將堅定不移擴大高水平對外開放，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)和世界分享自身的發(fā)展機遇，為全球發(fā)展注入更多正能量和確定性。”

　　堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。“十五五”時期，各地要結合自身區(qū)位優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動效應。紀檢監(jiān)察機關深刻領會和準確把握黨中央的戰(zhàn)略考量，緊緊圍繞擴大高水平對外開放主要任務做深做實政治監(jiān)督，加強具體化、精準化、常態(tài)化監(jiān)督檢查，推動黨中央決策部署落地見效。

　　南海正潮涌，建設開放新高地——

　　2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關正式啟動，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。封關首月，海南自貿(mào)港磁吸效應顯現(xiàn)，新增備案外貿(mào)企業(yè)超5000家。

　　把海南自貿(mào)港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，是以習近平同志為核心的黨中央賦予海南的重大責任使命。海南省紀檢監(jiān)察機關持續(xù)開展習近平總書記關于自貿(mào)港建設重要指示精神貫徹落實情況監(jiān)督檢查，聚焦“五自由一便利”、政策落地、封關運作、防范化解重大風險等深化政治監(jiān)督，推動“十五五”順利開局和海南自貿(mào)港建設行穩(wěn)致遠。

　　“依托‘監(jiān)督一張網(wǎng)’平臺，我們對接33個封關運作軟硬件項目基礎信息，共享36項自貿(mào)港政策信息數(shù)據(jù)，推動各類監(jiān)督主體加強與行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動，貫通運用各類監(jiān)督檢查成果，將‘問題清單’轉化為‘履職清單’，推動解決了一系列影響自貿(mào)港建設的難點堵點問題。”海南省紀委監(jiān)委相關負責同志說。

　　絲路展新篇，“鋼鐵駝隊”跑出加速度——

　　馬年開年，義烏西站一派繁忙。伴隨一聲聲鳴笛，滿載各類商品的中歐班列從這里啟程，駛向歐亞多國。作為“一帶一路”建設的重要載體，浙江中歐班列（義新歐）已累計開行突破1.5萬列，發(fā)運超125萬標箱，開通至中亞五國、俄羅斯、波蘭、德國、法國、西班牙等26條國際線路。

　　浙江省義烏市紀委監(jiān)委將浙江中歐班列發(fā)運保障作為政治監(jiān)督核心切口，聚焦口岸服務、現(xiàn)場管理等方面存在的廉政風險點，緊盯集裝箱進場、班列裝車關鍵環(huán)節(jié)，靶向破解企業(yè)運營堵點，以精準監(jiān)督推動班列發(fā)運提質(zhì)增效，助力“世界超市”深度融入“一帶一路”建設。

　　廣迎天下客，進博會鏈接全球——

　　中國大市場，世界大機遇。第九屆中國國際進口博覽會將于11月在上海舉辦，眾多外資企業(yè)已提前鎖定展位，共赴黃浦江畔的東方之約。

　　作為習近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動的世界首個以進口為主題的國家級展會，進博會是中國主動向世界開放市場的重大舉措。服務保障進博會，是一項關乎國家高水平對外開放大局的重要政治任務。上海市紀檢監(jiān)察機關主動融入中心、服務大局，以政治監(jiān)督有力舉措為進博會圓滿舉辦提供堅強保障。上海市紀委監(jiān)委駐市商務委紀檢監(jiān)察組壓實主體責任，督促市商務委持續(xù)推進相關服務保障任務；上海市青浦區(qū)紀委監(jiān)委以“三看”明晰政治監(jiān)督內(nèi)涵，即看是否將辦好進博會視為嚴肅政治任務，看是否樹立“一盤棋”思維，看是否對標“越辦越好”要求，靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督，確保各項政策落地見效。

　　緊盯堵點清障礙，以高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法護航高水平對外開放

　　開放的水平與發(fā)展的質(zhì)量、改革的深度相輔相成。擴大高水平對外開放，既要落腳在優(yōu)化資源配置、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高生產(chǎn)效率上，又要著眼于促進深層次改革、破除體制機制障礙、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，必須加強黨對高水平對外開放的全面領導，以高水平對外開放促進深層次改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。站在新的歷史起點上，紀檢監(jiān)察機關扛牢使命擔當，緊盯堵點清障礙，圍繞擴大高水平對外開放重點領域和任務要求強化監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，以有力舉措推動開創(chuàng)新時代高水平對外開放新局面。

　　服務中心大局，提升監(jiān)督質(zhì)效——

　　中央紀委國家監(jiān)委駐海關總署紀檢監(jiān)察組壓實海關系統(tǒng)各級黨組織主體責任，圍繞擴大高水平對外開放、推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、筑牢國家安全屏障等重點任務加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，及時發(fā)現(xiàn)和糾治貫徹落實不堅決、不到位等問題，保障守國門、促發(fā)展職責使命落到實處。

　　云南省紀委監(jiān)委以政治監(jiān)督“護航行動”為抓手，聚焦口岸經(jīng)濟發(fā)展政策落實、資金支持、口岸建設運行管理等情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)口岸經(jīng)濟發(fā)展中的難點、痛點、堵點，形成反饋問題、參與研判、跟進整改的“監(jiān)督閉環(huán)”，推動口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。云南省騰沖市紀委監(jiān)委緊盯口岸通關、商貿(mào)物流等關鍵環(huán)節(jié)，制定“護航行動”重點任務方案，以清單化管理、動態(tài)化監(jiān)督確保靶向不偏。

　　強化作風保障，擦亮清廉底色——

　　平陸運河是西部陸海新通道的骨干工程之一，預計今年建成通航。廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委堅決貫徹黨中央關于加快西部陸海新通道建設的決策部署，組成平陸運河建設駐點監(jiān)督小組，將監(jiān)督嵌入平陸運河建設全過程、各環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)、精準糾治項目建設中的不正之風和腐敗問題，確保工程進度與廉潔建設同步推進。

　　果園港位于重慶市兩江新區(qū)，是我國最大的內(nèi)河水、鐵、公聯(lián)運樞紐港。兩江新區(qū)紀委監(jiān)委深入碼頭、鐵路集裝箱中心站等，聚焦通道建設、通關效率、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)開展全過程、嵌入式監(jiān)督，及時糾正不作為、慢作為等問題，推動果園港充分發(fā)揮“中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道”三通道交匯優(yōu)勢。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，打通“中梗阻”——

　　廣東省深圳市紀委監(jiān)委推動職能部門優(yōu)化提升“深圳出海e站通”綜合服務平臺功能，全面集成“出海”服務事項70大類，與“一帶一路”32個國家44個園區(qū)建立合作網(wǎng)絡，引導200家專業(yè)服務機構入駐，累計服務出海企業(yè)超900家。該市紀委監(jiān)委派駐第五紀檢監(jiān)察組牽頭開展全市貿(mào)易拓展領域專項資金突出問題整治，推動清理和優(yōu)化外貿(mào)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展資金計劃安排，提高企業(yè)政策感知度，確保資金用在“刀刃”上。

　　上海市浦東新區(qū)紀委監(jiān)委以有力監(jiān)督保障國際經(jīng)濟組織集聚計劃（GOC計劃）落地見效，采用“室組+職能部門”協(xié)同聯(lián)動機制，督促區(qū)商務委制定工作方案，跟進了解GOC計劃落實進度，一線走訪相關國際經(jīng)濟組織，收集關于優(yōu)化營商環(huán)境、政策服務落實等的意見建議，推動解決了部分國際經(jīng)濟組織“落戶難”等問題。

　　于復雜變局中彰顯定力，在破浪前行中傳遞信心。“十五五”的號角已經(jīng)吹響，中國將堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，為世界經(jīng)濟帶來更多穩(wěn)定性和確定性，不斷以中國式現(xiàn)代化新成就為世界提供新機遇。