養(yǎng)老服務領域“三變”——以安徽寧國“小切口”整治為觀察樣本

　　安徽省寧國市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任李沁和同事不久前徑直來到市社會福利院。“沒打招呼，就想來看看老人的生活，聽聽實在話。”

　　寧國65周歲以上老齡人口約6.69萬人，占戶籍總?cè)丝诘?7.3%，高于全國、全省平均水平。2024年，中央紀委國家監(jiān)委部署開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，寧國市紀委監(jiān)委結合此前發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老領域問題，將其作為“自選動作”小切口推進整治。2025年，整治進一步深入到社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務以及適老化改造、居家上門服務等方面，著力提升養(yǎng)老服務水平。

　　連續(xù)開展養(yǎng)老領域突出問題整治，變化在一次次監(jiān)督走訪中越來越清晰。

　　餐桌之變：

　　伙食費有了硬杠杠，特困供養(yǎng)老人吃得更有保障

　　上午11點，市社會福利院餐廳里已坐滿了老人。黃色墻面明亮溫馨，防滑地磚潔凈如新。當天的午飯是雪菜肉絲、炒豇豆、炒青椒、香菇燉雞湯，飯后還有香蕉。李沁坐到幾位正在就餐的老人身旁，和他們聊了起來：“飯菜合口味不？”

　　“不錯，燒得爛糊。”77歲的童秀云老人胃口很好，大半碗飯下肚，又把雞湯緩緩倒進碗里拌著吃。82歲的王秀榮老人子女經(jīng)營飯店，她也點頭認可：“有肉有菜，搭配得好，我很滿意。”

　　民以食為天，老人吃得好不好始終是監(jiān)督的重點。此前，該市紀檢監(jiān)察機關曾查處一起某鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心負責人以權謀私侵害供養(yǎng)老人權益問題。該負責人長期超量采購親屬種植的蔬菜，導致菜品單一、營養(yǎng)失衡，在群眾中造成不良影響。

　　老人，特別是沒有勞動能力、沒有生活來源、沒有法定義務人照料的特困供養(yǎng)老人是養(yǎng)老服務的重點保障對象，最需要社會關愛與扶持。結合整治查處的此類案件，寧國市紀委監(jiān)委推動職能部門出臺特困人員供養(yǎng)機構管理辦法，對食品安全、膳食搭配、食物多樣化以及供餐形式等作出明確規(guī)定。

　　“原來講吃飽穿暖，現(xiàn)在不光吃得飽，更要吃得好、吃得健康！”84歲的邢鵬老人在福利院住了近20年，他朗聲道。

　　賬本之變：

　　分類歸賬，分項核算，收支“兩條線”

　　位于半山腰的港口養(yǎng)老服務中心是寧國市10家“公建民營”敬老院之一，由一所中學改造而成，樓體略顯陳舊，但室內(nèi)干凈整潔，目前居住著49位特困供養(yǎng)老人和50位社會代養(yǎng)老人。

　　所謂“公建民營”，即由政府投資建設，委托專業(yè)組織運營。服務中心負責人楊榮國告訴記者，整治以來，他感受最深的是資金管理的規(guī)范化。過去缺乏規(guī)范意識，特困人員供養(yǎng)資金與社會化服務營收一直混用，沒有分開列支。直到整治通報相關案例、組織開展警示教育，他才意識到其中的風險隱患。

　　“從監(jiān)督檢查情況看，資金管理使用是養(yǎng)老領域廉潔風險最集中的環(huán)節(jié)之一。”寧國市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任汪俊介紹，多家養(yǎng)老機構存在專款未專用、收支以白條入賬等現(xiàn)象，個別管理人員甚至將高齡補貼、個人養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入私人賬戶保管使用，這些漏洞為資金截留、挪用留下了空間。

　　從強化監(jiān)管入手，寧國市紀委監(jiān)委制定養(yǎng)老服務領域涉及重點部門和單位職責清單，特別將市財政局納入，并推動出臺全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院財務管理辦法，明確要求同時收住特困老人和社會老人的機構必須對兩類資金分賬管理、獨立核算。此外，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管流于形式等問題，進一步壓實主體責任，強化審批流程，從制度層面規(guī)范資金管理。

　　“現(xiàn)在每筆錢都要先預算、后支出，先審批、后使用。”楊榮國說，“賬目清晰了，政府放心、家屬安心，我們運營起來也更有底氣。”

　　居家之變：

　　647戶失能半失能分散供養(yǎng)老人完成家庭適老化改造

　　對于特困、高齡、失能老人來說，居家環(huán)境的細微改造關乎日常安全與生活質(zhì)量。

　　家住南山街道雙龍村的王民權老人聽力有障礙，腿腳也多有不便。作為家里老大，他早年為照顧四個弟弟妹妹，沒有娶妻。如今年過七旬，常年勞累落下了嚴重腰傷，起床愈發(fā)困難。

　　以整治為契機，寧國市紀委監(jiān)委推動市民政局進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務體系，擴大家庭適老化改造范圍。2025年6月，王民權居住的平房被納入改造項目。

　　改造后，曾經(jīng)像蜘蛛網(wǎng)一樣的電線被規(guī)整地收入線盒，鋁芯線換成了更安全的銅芯線；床尾安裝了助力欄桿；衛(wèi)生間尊重老人習慣裝了蹲便器并添了扶手；門前用碎木頭墊了多年的坡變成了平緩的水泥地。“有這些就怪好的，很方便。”他笑笑說。

　　目前，寧國647戶失能半失能分散供養(yǎng)老人均已完成家庭適老化改造。汪俊介紹，適老化改造既是監(jiān)督重點也是案件查辦的難點。近年來，改造推進力度大、涉及項目多、資金集中，個別企業(yè)為承接項目，與相關部門工作人員勾結，存在利益輸送等問題。通過查辦案件，全市紀檢監(jiān)察機關著力推動改造真正貼合老人需求，保障資金用在刀刃上。

　　得知來訪的是紀檢監(jiān)察干部，一直默默站在一旁的王民權弟弟王明發(fā)主動開口：“這兩年村里給我們辦了不少實事，特別是家門口的路，好走多了。”說罷便帶大家去看。一條鋪著碎石子的小路伸向遠方，兩旁綠樹蔥翠。“往前走就是小河，很安靜。我們吃完飯都愛在這散步。以前下雨全是泥，現(xiàn)在走著舒心多了。”王明發(fā)說。

　　記者手記丨從一本工作指引看監(jiān)督提質(zhì)增效

　　在安徽省寧國市，許多紀檢監(jiān)察干部的辦公桌上，都放著一本兩百余頁的白皮手冊——《寧國市養(yǎng)老服務領域監(jiān)督工作指引》。

　　“工作指引匯集了各方智慧和經(jīng)驗，是我們開展養(yǎng)老領域監(jiān)督的‘法寶’。”寧國市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任楊子霞說，養(yǎng)老領域?qū)I(yè)性強，監(jiān)督工作該如何切入，最初不少同志感到無從下手。經(jīng)過一段時間的探索實踐，在安徽省紀委監(jiān)委駐省委社會工作部紀檢監(jiān)察組的指導下，該市紀委監(jiān)委聯(lián)合市民政局系統(tǒng)梳理相關政策法規(guī)、部門職責、常見風險點，列出養(yǎng)老領域違紀違法負面清單以及各類監(jiān)督方法，剖析典型案例，匯總整治成果，最終編制成這本手冊。

　　指引不僅列出了民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、養(yǎng)老機構應盡之責，還明確了財政、人社、住建、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、醫(yī)保、消防救援等部門和單位應起的作用，幫助各方厘清“責任賬”。整治工作開展以來，相關部門各負其責，齊抓共管，老年人生活有了更全面的保障。

　　參與制定指引的寧國市民政局黨組成員劉駟嘉用“不識廬山真面目，只緣身在此山中”來概括自己的感受。

　　“指引列出了三大類五十余條風險點，其中不少廉政風險我們業(yè)務人員都沒察覺，但紀委監(jiān)委的同志站位不同，看得更深更透。”劉駟嘉舉例說，比如高齡津貼發(fā)放，以往總覺得流程公開透明，沒什么問題，卻忽視了老人去世后津貼可能被冒領的漏洞。通過整治，市民政局與公安部門建立起數(shù)據(jù)比對機制，及時消除了這個風險點，保障資金發(fā)放更精準。

　　2025年6月，安徽省紀委監(jiān)委將指引轉(zhuǎn)發(fā)全省，供省內(nèi)互學互鑒推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。“一地經(jīng)驗能為全省提供參考，這讓大家很受鼓舞。”楊子霞說，“中央紀委五次全會部署持續(xù)深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，要求深化養(yǎng)老服務等全國性整治項目，我們將堅決貫徹落實，強化執(zhí)紀執(zhí)法為民，用心用情解決群眾急難愁盼問題。”（徐菱駿）