二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，從抓作風(fēng)入手推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代黨的自我革命一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，把中央八項(xiàng)規(guī)定“金色名片”擦得更亮。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)電信集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡(jiǎn)稱駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組）深刻把握新征程上作風(fēng)建設(shè)的階段性特征和規(guī)律性要求，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題案發(fā)趨勢(shì)、類案特征與隱形變異表現(xiàn)，系統(tǒng)構(gòu)建以“心防、人防、制防、技防、聯(lián)防”為核心的綜合治理體系，持之以恒糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，為護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　夯實(shí)“心防”堤壩，強(qiáng)化理想信念教育，筑牢拒腐防變思想根基

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“黨內(nèi)存在的一些突出問(wèn)題，從根源上說(shuō)都是思想上的問(wèn)題。”作風(fēng)問(wèn)題的根源往往在于理想信念松動(dòng)、紀(jì)律觀念缺失。必須從思想源頭上持續(xù)督促黨員干部擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”，增強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，形成抵制歪風(fēng)邪氣的內(nèi)在定力。

　　從近年來(lái)駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組查辦“四風(fēng)”問(wèn)題案件情況看，黨員干部出現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題，在思想根源上具有一定共性。有的黨性修養(yǎng)不強(qiáng)，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”“業(yè)績(jī)代表一切”的片面認(rèn)識(shí)，對(duì)黨的紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)不深、掌握不透、敬畏不足；有的錯(cuò)誤思想滋生，諸如“人情往來(lái)無(wú)關(guān)大局”“企業(yè)經(jīng)營(yíng)可以特殊”“業(yè)務(wù)公關(guān)不可避免”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)仍有市場(chǎng)，為違規(guī)行為提供心理借口；有的存在僥幸心理，將權(quán)力視作“變現(xiàn)”工具，自以為手段高明、隱蔽性強(qiáng)，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)；有的看到他人“得利”心理失衡，盲目跟風(fēng)，無(wú)視紀(jì)法。

　　駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組組織二級(jí)單位紀(jì)委對(duì)糾治“四風(fēng)”問(wèn)題開(kāi)展專題分析，堅(jiān)持教育在先、預(yù)防為主，分類施策、精準(zhǔn)滴灌，著力提升黨員干部遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。突出“關(guān)鍵少數(shù)”、年輕干部等重點(diǎn)群體的警示教育，編發(fā)《百案說(shuō)紀(jì)》《“八規(guī)”案件30例》《“靠企吃企”問(wèn)題匯編》等特色教材，組建由駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組人員、二級(jí)單位紀(jì)委書(shū)記、業(yè)務(wù)骨干等組成的百人宣講團(tuán)，深入各級(jí)單位和基層一線開(kāi)展紀(jì)律教育，用“身邊事”教育“身邊人”。加強(qiáng)黨性錘煉與紀(jì)法學(xué)習(xí)，帶頭創(chuàng)建示范黨支部，做到支部書(shū)記與黨員同志談心談話全覆蓋；推動(dòng)將黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”、干部教育培訓(xùn)的必修內(nèi)容，并納入新員工入職、干部提拔任前談話的必備環(huán)節(jié)，推動(dòng)紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行；打造“廉潔電信”全媒體宣傳矩陣，通過(guò)定期推送廉潔提醒、解讀紀(jì)法條文、發(fā)布案例通報(bào)、展播廉潔文化作品等形式，將紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常。

　　織密“人防”網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)管黨治黨責(zé)任，構(gòu)建立體化監(jiān)督格局

　　糾治“四風(fēng)”，關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任。再好的部署，如果責(zé)任懸空、監(jiān)督軟化，也難以落到實(shí)處。必須明確并壓實(shí)各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部以及職能部門的責(zé)任，形成人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求有人抓、有人管、能落地。

　　從電信系統(tǒng)監(jiān)督實(shí)踐看，管黨治黨責(zé)任虛化、監(jiān)督乏力的問(wèn)題仍然不同程度存在。有的黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位，存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，將工作業(yè)績(jī)作為硬指標(biāo)，將作風(fēng)建設(shè)視為軟任務(wù)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)分管領(lǐng)域的作風(fēng)問(wèn)題睜一只眼閉一只眼；有的職能部門認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)委的事，履行監(jiān)管職責(zé)不主動(dòng)、不嚴(yán)格；有的監(jiān)督部門對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督力度不夠，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督深度不夠，對(duì)隱形變異問(wèn)題監(jiān)督銳度不夠。

　　駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組著力在明責(zé)、督責(zé)、問(wèn)責(zé)上下功夫，著力構(gòu)建嚴(yán)密的責(zé)任落實(shí)與監(jiān)督執(zhí)行體系。推動(dòng)健全責(zé)任清單，協(xié)助并督促駐在單位黨組制定《關(guān)于深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施辦法》，細(xì)化黨組、黨組書(shū)記、班子成員、職能部門及各級(jí)黨組織的具體責(zé)任，對(duì)照查擺27個(gè)方面32個(gè)問(wèn)題。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化監(jiān)督，將各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員作為監(jiān)督的重中之重，通過(guò)參加重要會(huì)議、定期談心談話、述責(zé)述廉評(píng)議、廉政檔案動(dòng)態(tài)更新等方式，加強(qiáng)日常監(jiān)督；對(duì)新提任干部、年輕干部、關(guān)鍵崗位人員開(kāi)展常態(tài)化廉政談話和風(fēng)險(xiǎn)提示，打好“預(yù)防針”。推動(dòng)監(jiān)督力量貫通協(xié)同，制定加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)施意見(jiàn)，建立計(jì)劃共商、信息互通、成果共享、線索互移的工作機(jī)制，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門履行監(jiān)管主責(zé)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入業(yè)務(wù)流程，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。強(qiáng)化精準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，對(duì)履行管黨治黨責(zé)任不力、導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)的，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的二十大以來(lái)，駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)二級(jí)單位違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件全部提級(jí)審核，堅(jiān)決糾正核查不細(xì)致、量紀(jì)尺度不一、處理畸輕畸重等問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　筑牢“制防”屏障，健全制度規(guī)范體系，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約

　　黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。防治“四風(fēng)”問(wèn)題，必須依靠科學(xué)嚴(yán)密、有效管用的制度體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人。

　　從日常監(jiān)督和查辦案件反映的情況看，當(dāng)前駐在單位制度建設(shè)與執(zhí)行方面還存在一些短板。有的制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，原則性要求多、操作性細(xì)則少，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象；有的制度更新不及時(shí)，未能緊跟新形勢(shì)新變化，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)；有的制度宣傳解讀不到位，干部員工不了解、不掌握，導(dǎo)致制度執(zhí)行效力層層遞減，形成“破窗效應(yīng)”。

　　駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯制度建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)、制度執(zhí)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，完善制約機(jī)制、健全監(jiān)督制度、狠抓制度執(zhí)行。持續(xù)做好制度“立改廢釋”，定期對(duì)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)梳理和評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)形勢(shì)變化的及時(shí)廢止，對(duì)存在模糊地帶的及時(shí)修訂完善，對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管空白的及時(shí)研究制定。近年來(lái)，重點(diǎn)針對(duì)差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等“四風(fēng)”問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)駐在單位修訂完善業(yè)務(wù)招待管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法等一系列制度。針對(duì)違規(guī)吃喝突出問(wèn)題，深入研究其隱形變異表現(xiàn)，推動(dòng)制定違規(guī)吃喝負(fù)面清單，明確劃出“紅線”“底線”。加強(qiáng)制度宣貫與解讀，按照“誰(shuí)制定制度、誰(shuí)負(fù)責(zé)宣貫”的原則，壓實(shí)制度制定部門責(zé)任，分層分類開(kāi)展制度宣貫，利用短視頻、H5問(wèn)答、線上測(cè)試等新媒體工具，確保政策要求逐級(jí)穿透、直達(dá)基層。強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的制度執(zhí)行意識(shí)，將制度執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，通過(guò)日常督促、專項(xiàng)檢查、交叉互查、大數(shù)據(jù)篩查，從嚴(yán)糾治做選擇、搞變通、打折扣問(wèn)題，讓制度真正“長(zhǎng)牙帶電”。

　　打造“技防”平臺(tái)，科技賦能監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題

　　隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，“四風(fēng)”問(wèn)題的隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性日益增強(qiáng)，給發(fā)現(xiàn)和查處新型腐敗和隱性腐敗問(wèn)題帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。必須善用科技賦能，注重用數(shù)字算法豐富反腐方法，助力線索研判、審查談話、案件審理等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別、有效治理各類腐敗問(wèn)題，不斷提高反腐敗穿透力。

　　當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題隱形變異花樣翻新。有的利用電子紅包、快遞寄送禮品卡券等方式收送禮品禮金；有的通過(guò)虛構(gòu)項(xiàng)目、虛開(kāi)發(fā)票、套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”用于違規(guī)支出；有的“不吃公款吃老板”、在內(nèi)部食堂或私人會(huì)所搞“一桌餐”；有的借考察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)之機(jī)“搭車”旅游或改變行程；有的將公務(wù)用車“化公為私”。這些行為雖然隱蔽，但都具有軌跡數(shù)據(jù)化、痕跡電子化的特征，運(yùn)用信息化手段可以有效提升監(jiān)督穿透力。

　　駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮駐在單位作為信息通信領(lǐng)域主力軍的科技優(yōu)勢(shì)，積極探索“科技+監(jiān)督”模式，推動(dòng)監(jiān)督工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)信息化監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)治理為底座、模型算法為中臺(tái)的數(shù)字辦案平臺(tái)，上線54個(gè)技戰(zhàn)法模型，引入AI算法后，可對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、分析、挖掘，自上線以來(lái)已分析數(shù)據(jù)6000余萬(wàn)條，發(fā)現(xiàn)有效線索并賦能案件查辦200余條，極大提高了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)效率和初核成案率。打造智慧監(jiān)督應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)發(fā)監(jiān)督貫通協(xié)同數(shù)字化平臺(tái)，橫向打通各職能部門數(shù)字監(jiān)督系統(tǒng)，縱向貫通集團(tuán)、省、市、縣各級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息“一屏統(tǒng)覽”、監(jiān)督指令“一鍵下達(dá)”、問(wèn)題整改“線上跟蹤”，有效形成全流程、全級(jí)次的“再監(jiān)督”閉環(huán)。探索智能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，研發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析研判智能體，自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警提示，推動(dòng)監(jiān)督向“智慧研判”轉(zhuǎn)型，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力和精準(zhǔn)度；通過(guò)智能分析，可以快速鎖定負(fù)向問(wèn)題單位并靶向生成工作提示函，推動(dòng)總部相關(guān)部門與二級(jí)單位上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，通過(guò)掃描派單、整改反饋與系統(tǒng)業(yè)務(wù)等數(shù)據(jù)信息的歸集，形成智能閉環(huán)校驗(yàn)機(jī)制，推動(dòng)問(wèn)題真改實(shí)改。

　　形成“聯(lián)防”合力，深化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升系統(tǒng)治理效能

　　“四風(fēng)”問(wèn)題往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、跨域多個(gè)部門，單靠某一方面的力量難以實(shí)現(xiàn)徹底治理。必須整合各類監(jiān)督資源和力量，健全完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，通過(guò)制度化、常態(tài)化的內(nèi)部協(xié)同與外部聯(lián)動(dòng)，打破信息壁壘和職能邊界，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右貫通、內(nèi)外結(jié)合的系統(tǒng)化治理格局，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

　　從日常監(jiān)督實(shí)踐看，監(jiān)督體系內(nèi)部一定程度上存在力量分散、銜接不暢、重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題，黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督之間，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部客戶、合作伙伴、監(jiān)管部門之間，信息共享和行動(dòng)協(xié)同不夠充分，影響監(jiān)督整體效能。

　　駐中國(guó)電信紀(jì)檢監(jiān)察組著力在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上下功夫，推動(dòng)構(gòu)建多層次、立體化的聯(lián)防聯(lián)控體系。完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督任務(wù)協(xié)同、信息成果共享、問(wèn)題線索移送等工作機(jī)制，定期召開(kāi)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，共同研判風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同開(kāi)展檢查、互相移送線索。推動(dòng)實(shí)施總部部門履行監(jiān)督責(zé)任評(píng)價(jià)辦法，細(xì)化履責(zé)評(píng)價(jià)要素，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門績(jī)效考核、黨建工作責(zé)任制考核掛鉤，有力推動(dòng)職能部門監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化聯(lián)合懲戒與成果運(yùn)用，完善供應(yīng)商、合作商“黑名單”制度，對(duì)存在行賄、嚴(yán)重違約、提供虛假信息等不當(dāng)行為的企業(yè)，在采購(gòu)招標(biāo)、業(yè)務(wù)合作中予以限制，并將相關(guān)信息在合規(guī)平臺(tái)共享，提高其違規(guī)成本。拓展外部聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化與相關(guān)合作單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的外部聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展廉潔共建，聚焦違規(guī)吃喝、收送禮品禮金等突出問(wèn)題聯(lián)動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，系統(tǒng)梳理、抽查檢查42個(gè)重大項(xiàng)目的建設(shè)單位、外協(xié)單位有關(guān)情況，通過(guò)雙向公示、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，共同構(gòu)建協(xié)同高效的聯(lián)防聯(lián)控體系。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)電信集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組）