數(shù)字經(jīng)濟事關國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察數(shù)字時代發(fā)展大勢和科技創(chuàng)新趨勢，就數(shù)字中國建設提出一系列新思想新觀點新論斷，為深入推進數(shù)字中國建設指明了方向。“十五五”規(guī)劃綱要圍繞“深入推進數(shù)字中國建設 提升數(shù)智化發(fā)展水平”作了專篇部署，明確了今后五年數(shù)字中國建設的行動方向和主要任務，為開啟數(shù)字中國建設第二個十年新篇章提出了明確要求。深刻領會習近平總書記關于數(shù)字中國建設重要論述的科學內(nèi)涵，抓好“十五五”規(guī)劃綱要的貫徹落實，對于深入推進數(shù)字中國建設，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設新局面具有重大意義。

　　強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給

　　在數(shù)字時代，算力、算法、數(shù)據(jù)已成為人工智能發(fā)展的關鍵要素，三者相互促進、相互支撐，是構建先進數(shù)字生產(chǎn)力、推進數(shù)字中國建設的基礎性工程。

　　加強算力設施支撐。算力作為滋養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“血液”，成為支撐各類數(shù)字應用落地、驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心基礎設施。沒有穩(wěn)定充足的算力供給，一切數(shù)智應用都將成為“空中樓閣”。截至2025年6月底，我國算力總規(guī)模位居全球第二，全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點建設穩(wěn)步推進，“東數(shù)西算”工程成效顯著，不僅實現(xiàn)了算力資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置，更帶動綠色能源與算力設施協(xié)同布局，算力平均能效比得到大幅度提升。從貴州大數(shù)據(jù)中心到北京、上海的“算力先鋒”，再到中小企業(yè)享受到的普惠算力服務，我國算力設施正朝著規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化方向加速邁進。通過統(tǒng)籌全國算力布局、完善公共基礎設施體系，打破了算力供給不均衡、不充分的瓶頸，讓新型生產(chǎn)資料更好地服務于全社會生產(chǎn)生活。

　　促進模型算法迭代創(chuàng)新。算法是數(shù)字技術的靈魂，如同數(shù)字世界的“大腦中樞”，決定著數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化效率與智能應用的深度廣度，能夠大幅提升勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合方式，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。從1956年提出人工智能概念，到如今多模態(tài)大模型、智能體、具身智能技術飛速發(fā)展，算法創(chuàng)新始終是數(shù)字技術革命的核心。我國在算法創(chuàng)新領域成果豐碩，通用大模型參數(shù)規(guī)模突破萬億級，行業(yè)專用模型覆蓋制造、能源、醫(yī)療等多個重點領域。我國堅持“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新，推動通用大模型與行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價值場景推動算法迭代升級，使算法創(chuàng)新始終服務于實體經(jīng)濟發(fā)展、民生保障改善、治理能力提升。

　　深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有可復制、非消耗、規(guī)模增值的獨特屬性，被稱為“21世紀的石油”。目前，我國已建成規(guī)模巨大的數(shù)據(jù)資源體系，全國一體化政務數(shù)據(jù)樞紐已累計支撐共享調(diào)用超5000億次，高質(zhì)量數(shù)據(jù)集覆蓋能源、交通、教育、健康等關鍵領域，人工智能訓練數(shù)據(jù)資源庫規(guī)模位居世界前列。數(shù)據(jù)要素的社會化開發(fā)利用，能夠推動生產(chǎn)方式深層次變革，優(yōu)化社會資源配置效率。我國通過構建國家數(shù)據(jù)資源體系、健全數(shù)據(jù)合規(guī)利用機制、完善數(shù)據(jù)標準與質(zhì)量管理體系，既打破了數(shù)據(jù)壁壘、激活了數(shù)據(jù)潛能，又保障了數(shù)據(jù)安全與個人權益，確保數(shù)據(jù)發(fā)展服務于公共利益、惠及全體人民。

　　全方位推進數(shù)智技術賦能

　　全面推動經(jīng)濟社會各領域數(shù)智化轉(zhuǎn)型，賦能高質(zhì)量發(fā)展，是數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容。數(shù)字生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展，最終要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的實際成效。全方位推進數(shù)智技術賦能，就是將先進數(shù)字技術與經(jīng)濟建設、民生保障、社會治理深度融合，推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政務、數(shù)字文化、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)文明建設協(xié)調(diào)并進，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，提高人民生活品質(zhì)和政府治理水平。

　　促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，是推進新型工業(yè)化的關鍵路徑。目前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)居世界第二，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化改造比例達89.6%，數(shù)字化設備普及率達57.7%。我國堅持運用先進數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)力、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動數(shù)智技術與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)深度融合，壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，完善大中小企業(yè)數(shù)智賦能服務體系，實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、各類經(jīng)營主體共同進步，構建起具有中國特色、國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　創(chuàng)造美好數(shù)智生活。“十五五”規(guī)劃綱要提出，全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。未來，數(shù)智技術會更加全面融入民生領域，打破時空限制，推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源下沉，助力基本公共服務均等化，破解民生領域發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)技術發(fā)展與人的發(fā)展有機統(tǒng)一，使全體人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　提高政府治理數(shù)智化水平。數(shù)字政府建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵支撐。數(shù)字技術為提升治理效能、優(yōu)化服務供給提供了全新手段。數(shù)智化治理能夠打破部門壁壘、層級限制，提升決策科學性、服務便捷性、監(jiān)管精準性，實現(xiàn)政府治理與社會需求精準對接。“十五五”規(guī)劃綱要提出，深化數(shù)智技術全流程應用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務服務。我國堅持安全穩(wěn)妥有序推進政務領域數(shù)智化應用，推動政府治理從傳統(tǒng)管控型向現(xiàn)代服務型、智能型轉(zhuǎn)變，大幅提升了治理效能，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。展望“十五五”，以數(shù)智化推動治理模式變革正當其時。通過技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，加快構建政府、市場與社會多元協(xié)同的治理共同體，必將推動有為政府與有效市場在更高水平上實現(xiàn)有機統(tǒng)一，達成高質(zhì)量發(fā)展與高水平治理良性互動的生動局面。

　　營造健康有序的發(fā)展生態(tài)

　　“十五五”規(guī)劃綱要提出，堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強數(shù)據(jù)基礎制度規(guī)則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。

　　健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，是規(guī)范數(shù)字生產(chǎn)關系的重要支撐。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字時代核心生產(chǎn)要素，其產(chǎn)權界定、流通利用、收益分配、安全治理，直接關系數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展水平。我國立足社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建設全國一體化數(shù)據(jù)市場，通過建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通、分配、安全等基礎制度，理順了數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)關系，目前全國數(shù)據(jù)交易平臺年交易額突破千億元。這些制度創(chuàng)新，既打破了數(shù)據(jù)流通壁壘，激發(fā)了市場活力，又避免了數(shù)據(jù)壟斷與資本無序擴張帶來的分配失衡，構建起了符合中國國情、體現(xiàn)社會主義本質(zhì)要求的數(shù)據(jù)要素制度體系，為數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展提供了堅實制度保障。

　　完善科學有效監(jiān)管機制，是保障數(shù)字發(fā)展安全的重要屏障。數(shù)字技術的快速發(fā)展在帶來巨大便利的同時，也催生了算法濫用、數(shù)據(jù)泄露、深度偽造等新型風險，對社會安全、市場秩序、個人權益構成挑戰(zhàn)。我國堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全新技術新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，完善人工智能治理規(guī)則，依法打擊數(shù)據(jù)濫用、隱私泄漏等行為。同時，健全倫理準則、算法備案、透明度管理等制度，探索人工智能生成物權利歸屬與權責認定規(guī)則，防范技術異化與資本逐利帶來的社會問題。這一系列監(jiān)管舉措堅守安全底線、規(guī)范發(fā)展秩序，確保數(shù)智化發(fā)展始終沿著正確方向前進。

　　拓展數(shù)智領域國際合作，是擴大數(shù)字發(fā)展機遇的必然要求。當今世界，數(shù)字治理已成為全球治理的重要內(nèi)容，沒有任何國家能夠閉門實現(xiàn)數(shù)字發(fā)展。我國積極構建全球數(shù)字合作伙伴關系網(wǎng)絡，深化電子商務、數(shù)字支付、智慧城市等領域合作，與許多國家和地區(qū)建立數(shù)字經(jīng)濟合作機制，2025年跨境電商年交易額達到2.75萬億元。同時，積極參與國際規(guī)則制定，助力全球南方國家加強數(shù)字能力建設，反對數(shù)字霸權與技術壁壘。在國際合作中，我國始終堅持開放合作、互利共贏原則，為全球數(shù)字發(fā)展貢獻中國智慧與中國方案，既為我國數(shù)字中國建設營造了良好國際環(huán)境，又展現(xiàn)了推動全球共同發(fā)展的責任擔當?！竞橄蛉A 中共中央黨校（國家行政學院）科研部副主任；石東偉 中共河南省委黨校（河南行政學院）黨建教研部講師】