習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，要在一體推進(jìn)上下更大功夫，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)聯(lián)動配合，把各方面監(jiān)督貫通起來，以全鏈條協(xié)作促進(jìn)一體化治理。反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮蠖窢帯?shí)踐中，如何從深化標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略高度把握一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的理念要求？本期特邀請江蘇省蘇州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任朱永安，安徽省淮北市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孫云，湖北省枝江市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄭偉林三位同志結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)J識體會、分享經(jīng)驗(yàn)做法。

　　全鏈條提升治理腐敗效能

　　分享嘉賓：朱永安

　　一體化治理是反腐敗斗爭的有效經(jīng)驗(yàn)。我們將“三不腐”作為一個(gè)整體來把握，以系統(tǒng)思維一體推進(jìn)“查改治”，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量辦案、辦高質(zhì)量案，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動全市上下黨風(fēng)政風(fēng)不斷向好，政治生態(tài)持續(xù)凈化。

　　查辦案件是一體化治理的“開路先鋒”。整合力量資源，提升監(jiān)督辦案質(zhì)效。優(yōu)化組織架構(gòu)。由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌指揮，市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室?guī)ьI(lǐng)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)組建協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌“室組地企”人員力量，結(jié)合人員情況，組建不同功能的“部門”，實(shí)現(xiàn)人員和資源合理調(diào)配。優(yōu)化工作理念。協(xié)作不止于人員調(diào)配，更要優(yōu)化統(tǒng)籌，強(qiáng)化貫通協(xié)同。市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室?guī)椭?lián)系地區(qū)加強(qiáng)分析研判，找準(zhǔn)案件查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，把資源投到查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位腐敗案件上，集中力量“揭蓋子”。轉(zhuǎn)變工作格局。建立完善內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)和跨區(qū)銜接配合機(jī)制，激發(fā)各層各級活力動力，通過橫向貫通、上下聯(lián)動打好整體戰(zhàn)、協(xié)同戰(zhàn)。比如，在提級辦理某經(jīng)開區(qū)工程領(lǐng)域案件時(shí)，我們由審查調(diào)查室、監(jiān)督檢查室及派駐機(jī)構(gòu)相關(guān)人員共同組成專案組，統(tǒng)籌設(shè)置數(shù)據(jù)分析小組，實(shí)行人員統(tǒng)一調(diào)配、跨室跨組聯(lián)動，有效破解“熟人社會”干擾和人手、經(jīng)驗(yàn)、能力不足問題，深挖細(xì)查當(dāng)?shù)毓こ填I(lǐng)域腐敗問題，共立案查處19名公職人員，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

　　查深查透只是第一步，只有跳出個(gè)案看類案、跳出局部看整體，才能實(shí)現(xiàn)既“拔爛樹”又“護(hù)森林”。從辦案向“查剖一體”延伸。審查調(diào)查室不能只停留在“查”的環(huán)節(jié)，要真正參與到查辦案件“后半篇文章”上來。堅(jiān)持靠前研判，從立案之初就成立以案促改工作小組，根據(jù)違紀(jì)違法行為同步分析腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督空白點(diǎn)，系統(tǒng)全面剖析個(gè)性與共性問題，為源頭治理提供精準(zhǔn)支撐。從個(gè)案倒推問題漏洞。用好用活案件資源，善用留置對象懺悔書等反思材料，把握其所在地區(qū)或單位干部隊(duì)伍政治生態(tài)，以及“四風(fēng)”問題隱形變異新動向、新表現(xiàn)等情況，為以案促改促治提供靶向。從行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部“把脈問診”。通過督促案發(fā)單位開好以案促改專題民主生活會、開展調(diào)研督導(dǎo)、列席相關(guān)會議等形式，推動案發(fā)單位增強(qiáng)深挖案件根源的積極性主動性。引導(dǎo)案發(fā)單位立足業(yè)務(wù)流程、行業(yè)規(guī)范等內(nèi)部視角，提出有專業(yè)深度、務(wù)實(shí)管用的建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管缺失缺位、管黨治黨乏力等問題，找準(zhǔn)找實(shí)問題癥結(jié)，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案查處到行業(yè)系統(tǒng)治理深度轉(zhuǎn)化。

　　一體化治理涉及跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)協(xié)作，要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。推動黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任同向發(fā)力、一體落實(shí)，提升以案促改促治促教的整體質(zhì)效，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。要解決已有問題。堅(jiān)持邊查邊改，推動案發(fā)單位根據(jù)案件反映問題及時(shí)明確責(zé)任主體、制定整改清單，以點(diǎn)帶面開展行業(yè)領(lǐng)域的集中整治和專項(xiàng)治理。如在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，督促有關(guān)地區(qū)開展電力工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，推動開展全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作；針對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)、政府采購問題，協(xié)助市委出臺“說情打招呼”備案機(jī)制，集體約談相關(guān)地區(qū)、單位負(fù)責(zé)人，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)治理。要扎緊制度籠子。針對查辦案件發(fā)現(xiàn)的制度短板和監(jiān)管漏洞，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)單位舉一反三、建章立制。同時(shí)，對紀(jì)檢監(jiān)察建議實(shí)行閉環(huán)管理，在跟蹤問效上持續(xù)發(fā)力，通過約談“一把手”、責(zé)令作出書面報(bào)告、“回頭看”等方式壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動制度落地生根。要堅(jiān)持固本培元。堅(jiān)持正面引導(dǎo)和反面警示有機(jī)結(jié)合。深耕本土優(yōu)秀歷史文化、家風(fēng)文化與紅色文化沃土，豐富內(nèi)容供給、創(chuàng)新傳播方式，推動廉潔理念融入日常。根據(jù)不同層級、不同崗位黨員干部的特點(diǎn)和實(shí)際，分層分類開展警示教育，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，不斷提升教育針對性有效性。

　　貫通協(xié)同促進(jìn)一體化治理

　　分享嘉賓：孫云

　　我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，運(yùn)用“全周期管理”理念，深化各類監(jiān)督聯(lián)動配合，不斷提升一體推進(jìn)“三不腐”能力水平。

　　深化規(guī)律認(rèn)識，準(zhǔn)確把握各類監(jiān)督貫通協(xié)同與一體推進(jìn)“三不腐”的內(nèi)在邏輯。貫通協(xié)同是一體推進(jìn)“三不腐”的重要支撐，各類監(jiān)督主體各有優(yōu)勢、各具特色，若各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)同，就難以形成監(jiān)督合力，留下監(jiān)督盲區(qū)。只有推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同，健全線索移送、成果共用、整改聯(lián)動機(jī)制，才能更好把監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)化為辦案震懾、制度完善、正本清源的具體舉措，推動辦案、整改、治理一體落實(shí)，持續(xù)提升腐敗治理效能。一體推進(jìn)“三不腐”是貫通協(xié)同的目標(biāo)導(dǎo)向。“三不腐”是檢驗(yàn)貫通協(xié)同質(zhì)效的重要標(biāo)尺，協(xié)同是否有效，要看腐敗存量是否削減、增量是否遏制、制度漏洞是否補(bǔ)齊、廉潔意識是否增強(qiáng)。只有堅(jiān)持這一目標(biāo)導(dǎo)向，才能確保貫通協(xié)同不偏離“主責(zé)主業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從“物理聯(lián)合”走向“化學(xué)融合”。以貫通協(xié)同理念推進(jìn)“三不腐”是應(yīng)對腐敗新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，腐敗手段隱形變異、翻新升級，權(quán)力尋租更趨隱蔽，唯有各類監(jiān)督主體打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)力量整合、程序契合、工作融合，才能有效發(fā)現(xiàn)深層次腐敗問題，深挖問題根源，推動系統(tǒng)治理。

　　健全制度機(jī)制，強(qiáng)化各類監(jiān)督貫通協(xié)同的系統(tǒng)性。完善黨委全面監(jiān)督機(jī)制。市委出臺強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)施辦法，制定黨委全面監(jiān)督責(zé)任清單和工作計(jì)劃，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌謀劃部署聯(lián)動監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決貫通協(xié)同中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題。健全紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督協(xié)作機(jī)制。市紀(jì)委監(jiān)委出臺聯(lián)合監(jiān)督辦案實(shí)施辦法，科學(xué)劃分協(xié)作片區(qū)，統(tǒng)籌人員力量、整合監(jiān)督資源、協(xié)同辦案攻堅(jiān)，推動監(jiān)督由“單兵作戰(zhàn)”向“兵團(tuán)作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的監(jiān)督格局。構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制。修訂市委反腐敗協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則，出臺加強(qiáng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的意見、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡察監(jiān)督與財(cái)會監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的具體舉措等制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)作聯(lián)動。健全線索移送機(jī)制，強(qiáng)化雙向反饋與跟蹤督辦，在更大范圍、更深層次凝聚監(jiān)督辦案合力。

　　強(qiáng)化標(biāo)本兼治，以各類監(jiān)督貫通協(xié)同賦能“三不腐”一體推進(jìn)。各類監(jiān)督貫通協(xié)同，既要注重高壓震懾治標(biāo)，更要注重建章立制與教育引導(dǎo)，為一體推進(jìn)“三不腐”注入強(qiáng)勁動力。貫通協(xié)同增強(qiáng)震懾力。充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體獨(dú)特優(yōu)勢，找準(zhǔn)貫通協(xié)同契合點(diǎn)，推動監(jiān)督效能疊加倍增。聚焦重大疑難復(fù)雜案件，與各監(jiān)督主體開展聯(lián)合辦案，做到力量聯(lián)合編組攻堅(jiān)、政策法規(guī)聯(lián)合會商、問題線索聯(lián)合深挖徹查，突破復(fù)雜案件能力不斷提升。貫通協(xié)同織密制度籠子。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，在查清問題、查實(shí)責(zé)任、查處人員的同時(shí)，一并研究分析案發(fā)原因，查找制度漏洞，做到同步查辦案件、同步整改問題、同步建章立制。貫通協(xié)同深化教育引導(dǎo)。統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體教育資源，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、共享共用的教育矩陣。制定推進(jìn)警示教育常態(tài)化的實(shí)施辦法，分層分類開展警示教育。成立黨風(fēng)廉政教育宣講團(tuán)，深入基層開展宣講。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，建成市全面從嚴(yán)治黨教育基地，打造廉潔文化品牌，推動形成崇廉尚潔的濃厚氛圍。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)觀念 加強(qiáng)聯(lián)動配合

　　分享嘉賓：鄭偉林

　　一體推進(jìn)“三不腐”，重在“一體”，也難在“一體”。我們強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)聯(lián)動配合，打通“懲、治、防”內(nèi)在聯(lián)系，著力解決協(xié)作不流暢、力量不聚焦、效果不疊加等問題，推動反腐敗從個(gè)案清除向系統(tǒng)施治、全域治理深化，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　在常態(tài)高壓中強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。一體推進(jìn)“三不腐”，“不敢腐”是前提，但釋放震懾效應(yīng)，不能止步于“查處一案”，更要著眼“治理一域”，如果就案辦案、就事論事，震懾效果就會大打折扣。實(shí)踐中，我們構(gòu)建片區(qū)協(xié)作機(jī)制，將系統(tǒng)內(nèi)條塊力量納入?yún)f(xié)作區(qū)，對復(fù)雜案件實(shí)行交叉辦理、提級查辦，通過盯住一個(gè)點(diǎn)、深挖一條線、帶出一個(gè)面，讓“不敢腐”的震懾從個(gè)案延伸到領(lǐng)域，從“查處一案”到“治理一域”。比如，面對新型腐敗和隱性腐敗帶來的挑戰(zhàn)，打通審計(jì)、財(cái)政、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)壁壘，圍繞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療采購等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建監(jiān)督模型，信息碰撞比對，精準(zhǔn)鎖定異常交易和利益輸送線索，將分散的“點(diǎn)”關(guān)聯(lián)成“線”、拓展到“面”，“揭蓋子”“牽藤子”“挖根子”，不斷提高反腐敗穿透力，讓新型腐敗和隱性腐敗無處遁形。

　　在強(qiáng)化監(jiān)督制約中扎牢“不能腐”的籠子。“不能腐”是一體推進(jìn)的關(guān)鍵，解決的是權(quán)力運(yùn)行規(guī)范問題。我們建立“個(gè)案剖析+類案分析+系統(tǒng)施治”閉環(huán)機(jī)制，每查辦一起典型案件，不僅查清違紀(jì)違法事實(shí)，更穿透權(quán)力運(yùn)行過程，深挖責(zé)任缺失、監(jiān)管空白、制度空轉(zhuǎn)等深層根源。以工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)槔?，通過剖析查辦案件發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到資金撥付，看似程序合規(guī)，實(shí)則關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督虛化、泛化，導(dǎo)致制度執(zhí)行打折扣、搞變通，給權(quán)力濫用留下“暗門”。對此，我們推動職能部門逐一排查同類風(fēng)險(xiǎn)，對同一領(lǐng)域案件橫向比較，找出腐敗共性規(guī)律，推行制定權(quán)力清單、流程圖示、負(fù)面清單，明晰權(quán)力邊界，嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。建立紀(jì)檢監(jiān)察建議“提出—督辦—反饋—回訪”閉環(huán)機(jī)制，將制度執(zhí)行成效納入政治生態(tài)分析研判和“一把手”述責(zé)述廉內(nèi)容，對執(zhí)行不力、監(jiān)管寬松軟的嚴(yán)肅追責(zé)，讓制度規(guī)定真正帶電生威。

　　在廉潔教育中增強(qiáng)“不想腐”的自覺。 “不想腐”是一體推進(jìn)的根本，解決的是“總開關(guān)”問題。我們堅(jiān)持多維聯(lián)動、同向發(fā)力，著力提升廉潔教育針對性、有效性。在責(zé)任上，壓緊壓實(shí)“黨委主責(zé)、系統(tǒng)主抓、紀(jì)委主推”責(zé)任鏈條，將紀(jì)律教育納入黨建考核和述職內(nèi)容，形成齊抓共管工作格局。在內(nèi)容上，注重發(fā)揮查處案件的“活教材”功能，在案發(fā)單位開展“處分宣布+現(xiàn)場釋紀(jì)說法+專題民主生活會”套餐式教育，讓身邊事警示教育身邊人。比如在查處醫(yī)療領(lǐng)域典型案件后，第一時(shí)間召開警示教育大會，組織醫(yī)療系統(tǒng)干部旁聽庭審。在載體上，聯(lián)合相關(guān)部門，立足枝江“千年古縣”文化底蘊(yùn)打造清廉教育基地和家風(fēng)實(shí)踐基地，利用群眾喜聞樂見的形式創(chuàng)作廉潔文化作品，讓黨員干部在潛移默化中涵養(yǎng)“不想腐”的思想自覺。

　　在完善制度機(jī)制中構(gòu)建“一體推進(jìn)”格局。“單打獨(dú)斗、力量分散”，表面是協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，深層次是系統(tǒng)思維缺失，懲治防割裂理解、偏廢推進(jìn)，反腐敗工作質(zhì)效自然大打折扣。針對這些問題，我們充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，從制度層面明確各成員單位重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，推動各類監(jiān)督橫向貫通、縱向聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息互通、線索互移、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享。同時(shí)，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，推動主體責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”的一體落實(shí)，同題共答、同頻共振，讓制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）