案例摘要

　　2024年以來(lái)，酒泉市人大常委會(huì)錨定深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”制度機(jī)制、實(shí)現(xiàn)代表建議“兩個(gè)高質(zhì)量”目標(biāo)，探索完善常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)機(jī)制，系統(tǒng)實(shí)施代表座談常態(tài)化、建議規(guī)范化、辦理制度化、措施具體化、結(jié)果追溯化的“五化舉措”，通過推動(dòng)制度、服務(wù)、質(zhì)效“三更新”，精準(zhǔn)捕捉民聲，堅(jiān)持靶向發(fā)力，全力將群眾心聲高效轉(zhuǎn)化為政府務(wù)實(shí)行動(dòng)，努力讓代表建議落實(shí)為惠民生、促發(fā)展的累累碩果，書寫了豐富和發(fā)展全過程人民民主的嶄新實(shí)踐。

　　主要做法

　　推動(dòng)制度更新，從“相對(duì)集中”到“常態(tài)落實(shí)”。人代會(huì)是人大代表代表廣大人民群眾集中發(fā)聲、建言獻(xiàn)策、共商發(fā)展的重要窗口，人代會(huì)閉會(huì)期間如何及時(shí)高效收集辦理代表建議，成為發(fā)展全過程人民民主地方實(shí)踐的重要課題。酒泉市人大常委會(huì)緊盯人代會(huì)閉會(huì)期間社情民意的收集反饋和代表建議辦理，立足實(shí)際大膽創(chuàng)新，經(jīng)過充分調(diào)研論證，探索實(shí)施常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)機(jī)制，專門制定印發(fā)《酒泉市人大常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)辦法》，明確提出落實(shí)“五化舉措”工作要求，推動(dòng)列席代表座談會(huì)機(jī)制落地見效。去年以來(lái)共召開列席代表座談會(huì)8次，82名列席代表圍繞鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提出建議88件，以閉會(huì)期間建議形式轉(zhuǎn)交市政府辦理60件，編發(fā)《民情直報(bào)》12期，轉(zhuǎn)交縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)辦理12件，轉(zhuǎn)交部門工作參考4件，辦結(jié)率超過90%，代表滿意率達(dá)100%。

　　推動(dòng)服務(wù)更新，從“群眾點(diǎn)單”到“政府接單”。酒泉市人大常委會(huì)堅(jiān)持常態(tài)化聽民聲、納民意，將列席代表座談會(huì)納入常委會(huì)專項(xiàng)議程，每?jī)稍抡匍_一次列席代表座談會(huì)，建立“會(huì)前征集問題、會(huì)中部門回應(yīng)、會(huì)后跟蹤督辦”全鏈條流程，形成建議收集、辦理和反饋的閉環(huán)。會(huì)前，市人大常委會(huì)提前半月按照不同行業(yè)領(lǐng)域確定列席會(huì)議代表名單，及早通知列席代表開展相關(guān)調(diào)研，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展之困和人民群眾所急，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言，提出精準(zhǔn)建議。會(huì)中，市政府相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人“面對(duì)面”向列席會(huì)議代表報(bào)告上一次列席代表座談會(huì)上提出建議的辦理成效，并對(duì)本次會(huì)議上提出的新建議、新問題進(jìn)行相關(guān)答復(fù)和說(shuō)明。會(huì)后，市人大常委會(huì)辦公室將列席會(huì)議代表提出的建議轉(zhuǎn)交市政府相關(guān)單位和部門辦理，并將這些建議同人代會(huì)上提出建議一體跟蹤督辦，確保建議開花結(jié)果、落地見效。

　　推動(dòng)質(zhì)效更新，從“源頭提質(zhì)”到“高效辦理”。列席代表提出小切口、接地氣的建議，如何辦得好、落得實(shí)才是關(guān)鍵。酒泉市人大常委會(huì)高度重視列席代表提出的意見建議辦理工作，需政府辦理的建議，通過閉會(huì)期間代表建議、民情直報(bào)、工作參考等形式轉(zhuǎn)交市政府及相關(guān)部門研究辦理，并明確規(guī)定下次列席代表座談會(huì)上聽取建議辦理情況，在年末一并向市人大常委會(huì)報(bào)告全年代表建議辦理情況。對(duì)代表提出關(guān)于市人大常委會(huì)工作方面的意見建議，由市人大常委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)專委會(huì)和委室研究辦理并答復(fù)。同時(shí)，市人大常委會(huì)還將結(jié)合代表建議開展相關(guān)專項(xiàng)調(diào)研，提出有針對(duì)性、可行性的對(duì)策建議，并向常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)告。為確保建議“件件有著落、事事有回應(yīng)”，政府建立了“臺(tái)賬管理+限時(shí)辦結(jié)”機(jī)制：“一般性問題1個(gè)月內(nèi)答復(fù)，復(fù)雜問題3個(gè)月內(nèi)反饋進(jìn)展，全年未辦結(jié)建議需向市人大常委會(huì)說(shuō)明理由。”通過建議“清單化”交辦督辦，倒逼責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)提升建議辦理質(zhì)效。

　　取得成效

　　創(chuàng)新工作機(jī)制，取得了踐行民主的新成效。聚焦人代會(huì)閉會(huì)期間的代表建議收集辦理，結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新，通過探索實(shí)施常委會(huì)會(huì)議列席代表座談會(huì)機(jī)制，逐步構(gòu)建起常態(tài)化的社情民意收集網(wǎng)絡(luò)，為人大代表更加及時(shí)、廣泛、深入反映事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生福祉的新問題、急難事搭橋梁、建紐帶，豐富了代表履職實(shí)踐，激發(fā)了代表履職活力，展現(xiàn)了代表履職擔(dān)當(dāng)，提升了代表履職能力。同時(shí)，通過創(chuàng)新開展代表建議收集辦理工作，初步形成了“人代會(huì)上集中反映、閉會(huì)期間隨時(shí)反映”的代表建議收集辦理立體格局，有力推動(dòng)了一批惠民生、促發(fā)展實(shí)事好事的快速解決。

　　助力民生關(guān)切，拓展了“決策保障”的新路徑。代表建議堅(jiān)持“一事一議”，包含“問題現(xiàn)狀、原因分析、具體建議”三要素，確保每一條建議都接地氣、有抓手、能落實(shí)。市人大代表李志春提出“積極推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展”的建議，市、區(qū)累計(jì)投入4.5億元，大力支持幼兒園等教育項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)市、區(qū)集團(tuán)化辦園改革。同時(shí)，將結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)肅州區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并將普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。郭金文代表提出“支持和改善農(nóng)村人居環(huán)境”的建議，市政府積極統(tǒng)籌，先后投入1876.97萬(wàn)元安排農(nóng)村公益性崗位開發(fā)項(xiàng)目24個(gè)，爭(zhēng)取2025年省級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金1430萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位1444個(gè)，有效推動(dòng)解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題和人居環(huán)境持續(xù)改善。

　　賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)，鍛造了“流量變現(xiàn)”的新引擎。緊盯“敦煌文旅”熱點(diǎn)，市人大代表李彩蕓提出“支持敦煌會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的建議，會(huì)后市人大常委會(huì)迅速整理建議內(nèi)容并轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府組建專班赴外省、市招展引會(huì)，拜訪相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)270余家，與120家建立深度合作，成功引入“第四屆文明交流互鑒對(duì)話會(huì)”“世界市長(zhǎng)對(duì)話敦煌”等國(guó)家級(jí)會(huì)展、賽事、培訓(xùn)活動(dòng)53場(chǎng)次，省級(jí)各類會(huì)展、賽事、培訓(xùn)活動(dòng)160場(chǎng)次，市域外各類會(huì)展、賽事、培訓(xùn)活動(dòng)67場(chǎng)次。同時(shí)，指導(dǎo)敦煌市設(shè)立1000萬(wàn)元會(huì)展專項(xiàng)資金、2500萬(wàn)元政府引導(dǎo)資金，配套推出覆蓋場(chǎng)地租賃、交通補(bǔ)貼、住宿等10項(xiàng)優(yōu)惠的“會(huì)展服務(wù)套餐”，以全要素成本優(yōu)化吸引優(yōu)質(zhì)會(huì)展、賽事落地。通過代表建議的高效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了將敦煌的“城市熱度”和“文旅流量”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。

　　促進(jìn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)協(xié)同”的新治理。聚焦成品油依法規(guī)范流通問題，市人大代表齊家宏在列席代表座談會(huì)上提出“加強(qiáng)成品油流通行業(yè)智能監(jiān)管”的建議。建議轉(zhuǎn)交后，市政府第一時(shí)間成立聯(lián)合考察組實(shí)地考察國(guó)內(nèi)、省內(nèi)成品油流通行業(yè)智能監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出“在社會(huì)加油站安裝智能監(jiān)管系統(tǒng)，通過后臺(tái)端口接入稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心等部門實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”的工作方案。市商務(wù)局專題呈報(bào)《關(guān)于成品油流通行業(yè)智能監(jiān)管新模式的考察報(bào)告》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出指示批示，提出工作要求。在多部門共同努力下，齊家宏代表的建議得到高效落實(shí)，既規(guī)范了成品油市場(chǎng)流通秩序，又增加了政府稅收收入，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)治理的合作共贏。

　　體會(huì)啟示

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。人大工作必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為人民意志。市人大常委會(huì)始終與市委同頻共振、同向同行，確保了人大工作不偏航向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。市委一以貫之地關(guān)心支持，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示督辦，為代表建議辦理落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障，是各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的根本前提。

　　踐行人民至上是核心。市人大常委會(huì)通過創(chuàng)新開展人代會(huì)閉會(huì)期間代表建議收集辦理工作，有效增強(qiáng)了代表履職參與度，更多、更快將人民群眾的聲音轉(zhuǎn)化為政府的有力行動(dòng)，落地為惠及民生的豐碩“果實(shí)”，以實(shí)際行動(dòng)踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了人大工作的民生底色。

　　深化機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵。制度創(chuàng)新是破解工作難題、提升工作質(zhì)效的“金鑰匙”。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立足實(shí)際、大膽探索，以創(chuàng)新之舉助發(fā)展之力、惠民生之實(shí)，豐富和發(fā)展了全過程人民民主地方實(shí)踐，為地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　凝聚協(xié)同合力是支撐。代表建議收集辦理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要人大、政府、社會(huì)各方協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)成效最大化。市人大常委會(huì)積極構(gòu)建“代表提議、政府主抓、人大督辦”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”搭建溝通橋梁，又當(dāng)好“監(jiān)督員”壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化溝通對(duì)接，切實(shí)凝聚起了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的強(qiáng)大合力，確保了列席代表座談會(huì)工作的高效開展和顯著成效。

　　　?。?span style="font-weight: bolder;">西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健）