近年來，嘉峪關市創(chuàng)新搭建“人大代表＋公益訴訟”履職平臺，通過設立聯(lián)系點、選聘公益觀察員等舉措，將人大代表履職深度融入公益訴訟各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了“1＋1>2”的監(jiān)督效能倍增。“代表建議”與“檢察建議”雙向轉化，促進了社會治理和公平正義，豐富了全過程人民民主實踐探索。

　　主要做法

　　嘉峪關市圍繞“人大代表＋公益訴訟”建章立制、搭建平臺、優(yōu)化流程，形成全過程人民民主的雙向互動。

　　強化制度保障，構建協(xié)同共治的“規(guī)則框架”。為適應新時代新要求，有效保障人大代表在全過程人民民主和法治社會建設中的作用發(fā)揮，2023年，嘉峪關市人大常委會制定《關于加強檢察公益訴訟工作的決定》，首次提出引入社會力量參與檢察公益訴訟工作。市人民檢察院制定《關于建立檢察機關“公益觀察員”工作機制實施方案》，市人大常委會和市人民檢察院聯(lián)合制定《嘉峪關市人大代表＋公益訴訟協(xié)作機制實施辦法》。辦法明確在人大代表工作站設立公益訴訟聯(lián)系點、在市人民檢察院公益訴訟部門設立人大代表工作站檢察公益訴訟聯(lián)系點聯(lián)絡辦公室，明確人大代表通過提供案件線索、參與案件調查、訴前磋商、案件聽證、公開宣告送達、整改效果評估等方式全過程參與公益訴訟。辦法對檢察機關提出訴前檢察建議、人大常委會開展生效判決監(jiān)督和線索移交、建立聯(lián)席會議制度等作了具體規(guī)定，明確將人大代表建議轉化為檢察建議的制度路徑。在辦理“關于居民區(qū)非法養(yǎng)羊的建議”時，市人民檢察院依據(jù)辦法向市農業(yè)農村局提出訴前檢察建議，督促正確有效履職，確保了依法整改。

　　搭建聯(lián)動平臺，織密民意線索的“前沿哨所”。在全市社區(qū)、鎮(zhèn)村20個人大代表工作站統(tǒng)一設立檢察公益訴訟聯(lián)系點，選聘30名人大代表擔任公益觀察員，形成收集民意、發(fā)現(xiàn)線索的前沿陣地，將監(jiān)督觸角延伸至基層末梢，確保民意線索能夠被及時發(fā)現(xiàn)和傳遞。比如，程紅代表針對群眾反映的嘉北工業(yè)園區(qū)揚塵污染問題，向嘉峪關市人民檢察院移交了該問題線索，市檢察院接收線索后邀請人大代表開展調查核實，依法向市生態(tài)環(huán)境局提出訴前檢察建議，推動督促園區(qū)22家企業(yè)新建物料棚庫19.23萬平方米，揚塵污染問題得到有效解決，聯(lián)系點真正成為匯集民意“樞紐”和發(fā)現(xiàn)問題“哨所”。

　　優(yōu)化工作流程，形成閉環(huán)管理的“實踐路徑”。“人大代表＋公益訴訟”平臺運行貫徹全過程人民民主，形成了“民意收集—線索移送—案件辦理—代表參與—整改反饋”的閉環(huán)工作流程。在辦理育才小區(qū)廢品回收站擾民這一典型案件時，平臺閉環(huán)工作效能得到充分展現(xiàn)：多名人大代表通過聯(lián)系點提供線索；檢察院立案后成立辦案組調查；通過訴前磋商、公開聽證等方式推進整改，并邀請代表參與；在人大支持監(jiān)督下，督促行政機關完成整治，案件辦理緊貼民心，監(jiān)督精準有力，過程全閉環(huán)運行。

　　取得成效

　　“人大代表＋公益訴訟”履職平臺搭建以來，取得了“兩增強、兩拓展”的顯著成效，有力保障法治社會建設，促進社會公平正義。

　　增強了依法監(jiān)督和依法行政的實效。人大監(jiān)督與法律監(jiān)督的結合，形成了監(jiān)督合力，促使行政機關規(guī)范履職。例如，針對公益觀察員反映的“關于加強新城草湖濕地生態(tài)保護建議”，市檢察院發(fā)出訴前檢察建議后，市林草部門高度重視，積極爭取籌措資金256萬元，修建了9.9公里圍欄。項目實施完成后，草湖濕地生態(tài)環(huán)境得到極大改善，生態(tài)濕地面積增加，充分體現(xiàn)了在推動依法行政上的實效。

　　增強了監(jiān)督問效和公益保護的力度。通過建立“人大代表＋公益訴訟”履職平臺，確保監(jiān)督“長牙”、案件“見效”、群眾“滿意”，使民生關切迅速進入司法監(jiān)督視野，并將人大代表建議案件化辦理，實現(xiàn)了代表建議向檢察建議的銜接轉化，對行政機關履職的融合監(jiān)督。在辦理長城保護修復、居民區(qū)非法養(yǎng)羊等公益訴訟案件時，通過檢察建議的剛性約束和人大代表的持續(xù)跟蹤，推動相關問題得到有效解決，讓群眾深切感受到法治的力量。

　　拓展了聽取民意和順應民心的廣度。履職平臺為檢察機關開辟了直達基層的民意渠道，使公益訴訟案件線索更精準地反映民生關切。履職平臺建立以來，嘉峪關市人民檢察院組織開展檢察公益訴訟業(yè)務培訓3次，人大代表公益觀察員參加案件辦理53件、提供案件線索31件，市人民檢察院立案18件，提出訴前檢察建議15件，人大代表公益訴訟觀察員參與案件辦理200余人次。在公益訴訟案件辦理中代表全過程參與，豐富和發(fā)展了全過程人民民主。

　　拓展了基層民主和社會治理的外延。履職平臺推動公益訴訟從解決個案向深化訴源治理延伸。在辦理廢品回收站污染環(huán)境公益訴訟案件中，不僅解決了具體環(huán)境污染問題，更通過制發(fā)社會治理檢察建議，督促行業(yè)主管部門源頭綜合治理，助推市政府出臺再生資源管理辦法，對再生資源回收監(jiān)督管理、規(guī)劃與建設、回收經營監(jiān)管等進行規(guī)范，從制度層面根治了困擾多年的系統(tǒng)性難題，實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的社會效果。

　　體會啟示

　　實踐表明，搭建“人大代表＋公益訴訟”履職平臺是豐富和發(fā)展全過程人民民主，促進法治社會建設和公平正義的有效途徑。

　　必須堅持黨的領導，凝聚法治合力。履職平臺的規(guī)范運行，根本在于堅持黨的領導，將人大制度優(yōu)勢與檢察職能有機結合，形成目標同向、優(yōu)勢互補的法治建設合力，彰顯人民檢察的法治理念和全過程人民民主的實踐價值。

　　必須把踐行全過程人民民主貫穿訴訟全程。全過程人民民主不僅體現(xiàn)在選舉投票，更應體現(xiàn)在法治建設和社會治理的各個環(huán)節(jié)。搭建“人大代表＋公益訴訟”履職平臺，將民主參與、民主協(xié)商、民主監(jiān)督嵌入公益訴訟立案、辦理、評估全過程，使司法活動更貼近民情、更反映民意。

　　必須聚焦治理效能，推動系統(tǒng)施治。公益訴訟的最終目的是維護公共利益、促進系統(tǒng)治理。履職平臺推動檢察監(jiān)督從個案辦理向源頭預防、行業(yè)治理深化，提升社會治理效能，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一。

　　必須發(fā)揮代表作用，夯實群眾基礎。人大代表是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。必須發(fā)揮好人大代表作為聯(lián)絡員、監(jiān)督員、宣傳員的作用，使公益訴訟工作獲得最廣泛的群眾理解與支持，使法治精神更加深入人心。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健 實習生 馬文博 整理報道