原標(biāo)題：協(xié)同繪就矛盾糾紛“一站式”化解新圖景

　　——蘭鐵兩級(jí)法院入駐綜治中心工作綜述

　　“工傷認(rèn)定的事終于落地，賠償也順利拿到了。多虧法院和綜治中心聯(lián)動(dòng)調(diào)處，不然還不知道要等多久，太感謝你們了！”在蘭州新區(qū)綜治中心調(diào)解室，拿到工傷賠償?shù)耐跄澄罩ü俚氖诌B連道謝。這起歷時(shí)三年的工傷認(rèn)定糾紛，在蘭鐵中院入駐綜治中心后通過(guò)“一站式”調(diào)處畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。這是蘭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和蘭州鐵路運(yùn)輸法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：蘭鐵兩級(jí)法院）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)跨行政區(qū)劃入駐綜治中心，實(shí)質(zhì)化解糾紛的真實(shí)寫(xiě)照。

　　2026年全國(guó)兩會(huì)《大法官訪(fǎng)談》中，甘肅省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)何莉指出，抓實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解，要堅(jiān)持源頭治本、非訴治早、訴訟治難，推動(dòng)矛盾糾紛從“終局裁決”向“前端防控、基層化解、閉環(huán)解決”轉(zhuǎn)變。

　　近年來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院立足跨區(qū)劃集中管轄職能定位，始終把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以“府院聯(lián)動(dòng)+綜治協(xié)同”機(jī)制為抓手，跨行政區(qū)劃入駐綜治中心，與轄區(qū)司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)構(gòu)建行業(yè)、行政、司法調(diào)解“三大防線(xiàn)”，通過(guò)示范性訴訟促推矛盾糾紛批量化解，以機(jī)制、流程、治理“三大創(chuàng)新”，構(gòu)建起“綜治搭臺(tái)、多方協(xié)同、社會(huì)參與、司法兜底”的矛盾糾紛化解格局，讓行政爭(zhēng)議在基層得到實(shí)質(zhì)化解，交出了一份亮眼的司法答卷。行政案件呈現(xiàn)“收案數(shù)逐年下降、調(diào)撤率逐年上升”的良好態(tài)勢(shì)：2025年行政案件收案數(shù)同比下降15.49%；累計(jì)以調(diào)解撤訴方式結(jié)案400余件，行政案件調(diào)撤率持續(xù)攀升，2025年達(dá)到26.59%，用實(shí)際成效踐行“調(diào)解是高質(zhì)量、高效益審判”的理念。

　　機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)理念

　　從坐堂問(wèn)案到主動(dòng)出診

　　推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行以來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院將跨行政區(qū)劃入駐綜治中心、推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解作為“一把手”工程，嚴(yán)格落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)中央、省委及上級(jí)法院決策部署，嚴(yán)格依據(jù)中央政法委等部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》、甘肅省《全省綜治中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（試行）》等文件要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際出臺(tái)《蘭鐵兩級(jí)法院探索“法院+綜治中心”協(xié)同治理機(jī)制助推行政爭(zhēng)議源頭化解與基層善治的實(shí)施方案》，為協(xié)同治理提供制度遵循。

　　“要充分利用綜治中心基層社會(huì)治理樞紐平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以聯(lián)動(dòng)實(shí)干推動(dòng)行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解取得實(shí)效。”蘭鐵中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)毛勝利在帶隊(duì)調(diào)研蘭州新區(qū)、白銀市及蘭州市七里河區(qū)綜治中心時(shí)強(qiáng)調(diào)。蘭鐵兩級(jí)法院組建4個(gè)由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研小組，赴蘭州、白銀、定西及蘭州新區(qū)綜治中心實(shí)地走訪(fǎng)、座談交流，深入了解各綜治中心運(yùn)行及行政調(diào)解中存在的現(xiàn)實(shí)困難，溝通協(xié)調(diào)跨行政區(qū)劃入駐事宜，圍繞協(xié)同糾紛機(jī)制構(gòu)建、爭(zhēng)議分流路徑優(yōu)化、常態(tài)化溝通渠道完善等方面達(dá)成共識(shí)。目前，已在蘭州新區(qū)、定西市安定區(qū)、白銀市白銀區(qū)綜治中心完成進(jìn)駐并掛牌成立“行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解中心”，以“司法+綜治”機(jī)制的聯(lián)動(dòng)“加法”釋放源頭預(yù)防的“乘法”效能，推動(dòng)法院職能與綜治平臺(tái)深度融合，實(shí)現(xiàn)從坐堂問(wèn)案到主動(dòng)出診的理念轉(zhuǎn)變。

　　流程創(chuàng)新優(yōu)模式

　　從常規(guī)辦案到四步協(xié)同

　　蘭鐵兩級(jí)法院在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)新打造“四步協(xié)同”解紛流程，讓行政爭(zhēng)議化解環(huán)環(huán)相扣、層層深入。

　　跨前預(yù)判“第一步”，源頭預(yù)警筑防線(xiàn)。蘭鐵兩級(jí)法院全面深化多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)行政糾紛化解從“被動(dòng)受理”向“主動(dòng)預(yù)警”轉(zhuǎn)變。針對(duì)轄區(qū)征收補(bǔ)償類(lèi)糾紛頻發(fā)特點(diǎn)，不斷健全涉法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早介入、早化解；圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目落地、重大政策執(zhí)行等潛在行政爭(zhēng)議，與發(fā)改、住建、司法等行業(yè)主管部門(mén)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，建立常態(tài)化專(zhuān)題研判、會(huì)商處置機(jī)制，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽、矛盾解決在訴前。

　　在涉眾較多的某拆遷補(bǔ)償案件中，為防范群體性事件，法院派駐“法官+法官助理+書(shū)記員”團(tuán)隊(duì)常態(tài)化入駐綜治中心協(xié)助化解。經(jīng)多次釋法解疑，全部當(dāng)事人均自愿優(yōu)先選擇調(diào)解方式解決糾紛。

　　精準(zhǔn)釋明“第二步”，穿透審查提質(zhì)效。蘭鐵兩級(jí)法院在立案階段強(qiáng)化穿透審查，主動(dòng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞核心爭(zhēng)議主張權(quán)利。針對(duì)訴求模糊、被告主體錯(cuò)誤、證據(jù)不足等問(wèn)題，逐案釋明、逐項(xiàng)指引，提示當(dāng)事人補(bǔ)充提交初步證據(jù)，并強(qiáng)化訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，明確訴訟流程、舉證責(zé)任及不利后果，從源頭減少程序性瑕疵案件，降低當(dāng)事人訴訟成本。同時(shí)，在行政一審案件中創(chuàng)新推行“雙向?qū)彶橹贫?rdquo;，對(duì)案件開(kāi)展全流程“精準(zhǔn)體檢”，以穿透式思維精準(zhǔn)把握當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求。通過(guò)前端過(guò)濾、雙向?qū)彶?、?shí)質(zhì)解紛，提升立案精準(zhǔn)度與審判效率，推動(dòng)行政爭(zhēng)議從“終端裁判”向“源頭化解”轉(zhuǎn)變。2025年共制作電話(huà)記錄、釋明筆錄等100余份，填寫(xiě)立案審查反饋表130余份。

　　在某建筑公司訴某區(qū)政府改變?cè)姓袨樾姓?fù)議決定一案中，法院聚焦當(dāng)事人核心訴求與實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議，精準(zhǔn)開(kāi)展法律釋明、政策解讀和救濟(jì)指引，促成雙方初步達(dá)成解紛合意。

　　實(shí)質(zhì)化解“第三步”，多元聯(lián)動(dòng)促案結(jié)事了。蘭鐵兩級(jí)法院牢固樹(shù)立實(shí)質(zhì)化解理念，全面推行全流程多元化調(diào)解機(jī)制，對(duì)符合條件的案件，及時(shí)聯(lián)動(dòng)綜治中心、行政復(fù)議機(jī)關(guān)共同調(diào)處，凝聚多方治理合力；健全案件跟蹤管理機(jī)制，全程跟進(jìn)化解進(jìn)展，推動(dòng)行政爭(zhēng)議從終端裁決向源頭預(yù)防、前端化解、實(shí)質(zhì)解決延伸，全力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

　　在外省某高校訴某區(qū)人民政府履行行政協(xié)議一案中，依托綜治中心平臺(tái)，聯(lián)合該區(qū)教育局、司法局核對(duì)未履行款項(xiàng)，就利息支付等爭(zhēng)議焦點(diǎn)與高校開(kāi)展溝通協(xié)調(diào)，最終促成雙方達(dá)成475萬(wàn)元的和解協(xié)議，并對(duì)接區(qū)財(cái)政局推動(dòng)協(xié)議及時(shí)履行。在馬某某訴某區(qū)政府履行安置補(bǔ)償職責(zé)一案中，針對(duì)原告無(wú)法證明拆除行為實(shí)施主體的問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變辦案思路，協(xié)同復(fù)議機(jī)關(guān)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際明確補(bǔ)償安置責(zé)任主體，最終通過(guò)復(fù)議途徑妥善化解爭(zhēng)議。

　　聯(lián)動(dòng)共治“第四步”，府院協(xié)同聚合力。蘭鐵兩級(jí)法院深耕府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以跨行政區(qū)劃入駐綜治中心為契機(jī)，釋放轄區(qū)綜治中心“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”協(xié)同效能，推動(dòng)司法與行政良性互動(dòng)，打造行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解特色品牌。針對(duì)行政爭(zhēng)議成因復(fù)雜、行為交織的特點(diǎn)，通過(guò)府院聯(lián)席會(huì)議及綜治中心平臺(tái)，邀請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)、行政職能部門(mén)共同參與協(xié)調(diào)，推動(dòng)各部門(mén)主動(dòng)履職、各司其職，形成攻堅(jiān)合力。一年來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院通過(guò)先行調(diào)解、訴中調(diào)解等方式化解案件3000余件，2025年底向綜治中心推送符合調(diào)解條件案件70余件，已成功化解20余件，入駐綜治中心開(kāi)展前端化解工作取得初步成效。

　　胡某某訴某公安局行政處罰一案，在法院與綜治中心的共同協(xié)調(diào)下，經(jīng)精準(zhǔn)釋明涉案行政處罰決定不當(dāng)之處，該局自行撤銷(xiāo)涉案行政處罰決定，雙方就后續(xù)賠償?shù)认嚓P(guān)事宜達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　治理創(chuàng)新延效能

　　從辦理一案到治理一片

　　行政審判本質(zhì)是權(quán)力制約與權(quán)利保障的統(tǒng)一，是深入推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的助推器?？鐓^(qū)劃集中管轄行政案件改革以來(lái)，蘭鐵兩級(jí)法院始終堅(jiān)持“雙贏多贏共贏”“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”理念，緊扣甘肅“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和“五強(qiáng)”行動(dòng)要求，多措并舉延伸司法效能。始終將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴作為實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵舉措，出臺(tái)《關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在實(shí)質(zhì)化解行政糾紛方面的重要作用；注重審判專(zhuān)業(yè)化建設(shè)與制度建設(shè)，出臺(tái)《專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)范》《行政一審案件開(kāi)庭審理程序規(guī)范》《行政訴訟釋明規(guī)則》《審理行政案件辦案指引》等制度，及時(shí)總結(jié)、推廣行政審判工作經(jīng)驗(yàn)，提升司法能力和審判質(zhì)效；重視行政糾紛的實(shí)質(zhì)化解，積極走訪(fǎng)行政糾紛多發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)，征求對(duì)行政審判工作的意見(jiàn)建議，有針對(duì)性地延伸司法服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。先后深入行政機(jī)關(guān)開(kāi)展法治講座150余次、邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)系列案件座談會(huì)及府院聯(lián)席會(huì)70余場(chǎng)次，落實(shí)行政機(jī)關(guān)上訴預(yù)評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)服判率穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)從“辦理一案”到“治理一片”社會(huì)治理效能的不斷提升。

　　“共治春分化雨來(lái)，萬(wàn)家和暢花正開(kāi)”。蘭鐵兩級(jí)法院跨行政區(qū)劃入駐綜治中心，并非簡(jiǎn)單的“物理進(jìn)駐”，而是“司法職能”與“基層治理”的“化學(xué)反應(yīng)”。在接下來(lái)的工作中，蘭鐵兩級(jí)法院將進(jìn)一步貫徹落實(shí)最高法《類(lèi)型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”試點(diǎn)工作方案》，全面落實(shí)全省中級(jí)人民法院院長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于推動(dòng)直屬法院跨行政區(qū)劃入駐綜治中心的工作要求，立足法院職能，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，全力支持綜治中心實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，強(qiáng)化示范調(diào)解和示范審理工作，爭(zhēng)取行政訴訟糾紛案件在綜治中心批量化解；深化多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)解紛力量向前延伸、流程持續(xù)優(yōu)化、效能穩(wěn)步提升，“攥指成拳”，凝聚化解行政爭(zhēng)議的更強(qiáng)大合力，將更多矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)首端治理再上新臺(tái)階，讓人民群眾在每一起糾紛化解中感受到公平正義，為建設(shè)更高水平的平安甘肅、法治甘肅貢獻(xiàn)蘭鐵法院的特色經(jīng)驗(yàn)。