湖北省谷城縣紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，緊盯項(xiàng)目立項(xiàng)審批、施工管理、竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解相關(guān)情況。劉孟卓 攝

　　河南省周口市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題開展專項(xiàng)整治，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為該市紀(jì)委監(jiān)委檢查組在市公共資源交易中心對(duì)“評(píng)定分離”進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。鄭顏 攝

　　二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，著重抓好工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。工程建設(shè)和招投標(biāo)涉及領(lǐng)域廣、環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，實(shí)踐中，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)和切入口，扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)整治，助力構(gòu)建公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　吳　燕 浙江省金華市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　杜道泉 河南省周口市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　謝運(yùn)策 湖南省岳陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　集中力量查辦案件，持續(xù)加大違紀(jì)違法問(wèn)題整治力度

　　記者：如何結(jié)合工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域特點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力整治違紀(jì)違法問(wèn)題？

　　杜道泉：我們持續(xù)加大對(duì)工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治力度，推動(dòng)行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”要求，聯(lián)合公安部門從項(xiàng)目審批、招標(biāo)方式、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、公共資源交易管理、行政監(jiān)督等10個(gè)方面重點(diǎn)查處違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊插手干預(yù)、利益輸送、徇私舞弊、失職瀆職等腐敗問(wèn)題。找準(zhǔn)問(wèn)題靶向監(jiān)督，督促招標(biāo)主體開展“清倉(cāng)式”自查、行政監(jiān)督部門進(jìn)行“隨機(jī)式”抽查、縣（市、區(qū)）開展交叉互查，著力發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題。建立“行政監(jiān)督移送線索、公安機(jī)關(guān)偵破案件、紀(jì)檢監(jiān)察深挖問(wèn)題”的協(xié)作模式，督促公安、巡察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)2020年以來(lái)處置的工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索開展大起底和“回頭看”。集中力量查辦案件，建立紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計(jì)三方聯(lián)動(dòng)辦案工作機(jī)制，開辟案件線索移交移送綠色通道，所有問(wèn)題及線索均實(shí)現(xiàn)在3日內(nèi)移交相關(guān)機(jī)關(guān)處置，對(duì)事實(shí)清楚、指向明確的快查快結(jié)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的，綜合運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理、異地辦理、聯(lián)合辦案等方式，集中時(shí)間、集中力量攻堅(jiān)，對(duì)問(wèn)題頻發(fā)、影響惡劣的地區(qū)和部門“一案雙查”，既追究直接責(zé)任也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，既追究主體責(zé)任也追究監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)肅查處一批后果嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的典型案件。

　　謝運(yùn)策：黨的二十大以來(lái)，我市留置的市管干部幾乎都涉及工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。為找準(zhǔn)整治著力點(diǎn)，日常監(jiān)督中，我們緊盯標(biāo)前階段是否存在串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、“蘿卜招標(biāo)”等情況；緊盯標(biāo)中階段是否存在虛假投標(biāo)、限制競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)評(píng)標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情況；緊盯標(biāo)后階段是否存在違法轉(zhuǎn)包、簽訂“陰陽(yáng)合同”以及不嚴(yán)格履行合同等情況；聚焦公共資源交易領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理權(quán)責(zé)清單，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，編制全市公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字監(jiān)督資源目錄，以數(shù)字監(jiān)督補(bǔ)位傳統(tǒng)監(jiān)督。同時(shí)，推動(dòng)各行業(yè)監(jiān)管部門聚焦工程建設(shè)和招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定黨員干部“守底線、防風(fēng)險(xiǎn)，以正確方式履職用權(quán)”正負(fù)面清單；緊盯黨政“一把手”及公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)職能部門政策落實(shí)、資金分配、項(xiàng)目安排等崗位關(guān)鍵人員，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查插手干預(yù)、內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)督缺位、履職不公等問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)公共資源交易工作登記備案制度，嚴(yán)肅查處不登記、不報(bào)告甚至大開方便之門的違規(guī)行為；建立工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索臺(tái)賬，實(shí)行清單式、全周期管理，對(duì)事實(shí)清楚、指向明確的快查快結(jié)，對(duì)案情復(fù)雜、阻力大的案件，統(tǒng)籌運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、提級(jí)辦理等方式強(qiáng)力攻堅(jiān)、深挖徹查。

　　吳燕：我們緊盯“關(guān)鍵崗位”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)查工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。實(shí)踐中，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，市紀(jì)委監(jiān)委與市發(fā)改委牽頭督導(dǎo)，聯(lián)合相關(guān)部門成立工作協(xié)調(diào)小組，全程調(diào)度推進(jìn)、常態(tài)化開展聯(lián)席會(huì)商，形成縱向貫通、橫向協(xié)同的工作體系，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域亂象，堅(jiān)持系統(tǒng)思維深入查、聯(lián)動(dòng)治，充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)，聚焦政府投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的“串標(biāo)圍標(biāo)”“買標(biāo)賣標(biāo)”、違法轉(zhuǎn)包分包等行業(yè)亂象，協(xié)同開展串通投標(biāo)犯罪集中打擊行動(dòng)、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)、招投標(biāo)領(lǐng)域資質(zhì)掛靠問(wèn)題集中整治行動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全鏈條全周期監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題清存量、遏增量。堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法貫通，既整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、優(yōu)親厚友、權(quán)錢交易、政商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題，又整治公職人員失管失察、監(jiān)管不力等失職失責(zé)問(wèn)題，有力護(hù)航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　深化以案促改促治，不斷筑牢招投標(biāo)領(lǐng)域廉潔防線

　　記者：查辦案件不是目的，要通過(guò)查辦案件，從源頭上預(yù)防腐敗。實(shí)踐中，如何發(fā)揮查辦案件治本功能，做好“后半篇文章”？

　　謝運(yùn)策：我們以開展以案促改促治專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，督促案發(fā)單位黨委（黨組）扛牢主體責(zé)任，針對(duì)性開展紀(jì)法教育、抓好問(wèn)題整改、完善制度機(jī)制、促進(jìn)常態(tài)治理。深化專題會(huì)商，出臺(tái)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件專案組與案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）專題會(huì)商案后治理工作辦法，明確各專案組要全面剖析工程建設(shè)和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，并圍繞權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等九個(gè)方面情況與案發(fā)單位開展專題會(huì)商，共同查找發(fā)案原因、制度短板和監(jiān)管漏洞，研討整改要求和措施，并提出案后治理工作建議。會(huì)商后，監(jiān)督推動(dòng)案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）根據(jù)會(huì)商意見建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，明確整改時(shí)間表、路線圖，確保案后治理取得實(shí)效。強(qiáng)化類案剖析，全面梳理分析近年來(lái)查辦的工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件，深入總結(jié)發(fā)案規(guī)律、典型特征和共性問(wèn)題。一方面，針對(duì)分析出來(lái)的行業(yè)性、系統(tǒng)性、典型性、普遍性問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門開展專項(xiàng)治理，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，規(guī)范自由裁量權(quán)，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。另一方面，準(zhǔn)確把握案發(fā)規(guī)律和典型特征，針對(duì)性改進(jìn)監(jiān)督方式和監(jiān)督重點(diǎn)，不斷提升監(jiān)督效能。推動(dòng)完善制度，督促案發(fā)單位（地區(qū)）黨組（黨委）有針對(duì)性地堵塞制度漏洞、優(yōu)化工作流程，不斷完善內(nèi)控機(jī)制，并加強(qiáng)各項(xiàng)制度規(guī)定的銜接配套，著力增強(qiáng)制度的針對(duì)性、集成性、可操作性。

　　杜道泉：為防止“治一治好一陣、松一松又反彈”，我們堅(jiān)持把“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久治”結(jié)合起來(lái)，深入剖析違規(guī)違紀(jì)違法典型案件，全面梳理排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分行業(yè)、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域細(xì)化制定防控措施，不斷擠壓權(quán)力設(shè)租尋租空間，推動(dòng)形成辦案、治理、監(jiān)督、教育閉環(huán)。創(chuàng)新實(shí)施“一案五查”工作法，會(huì)同行業(yè)主管、監(jiān)管部門圍繞招、投、開、評(píng)、定五個(gè)環(huán)節(jié)，查主體責(zé)任落實(shí)、查監(jiān)管制度漏洞、查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、查干部作風(fēng)問(wèn)題、查整改治理成效，著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)管短板和制度漏洞，督促推動(dòng)相關(guān)行業(yè)主管部門整改提升，為招投標(biāo)領(lǐng)域改革清障護(hù)航。不斷完善制度機(jī)制，推動(dòng)建立市級(jí)政府投資項(xiàng)目代建管理工作機(jī)制，規(guī)范代建管理流程，厘清代建單位、業(yè)主單位和行業(yè)主管部門職責(zé)邊界，強(qiáng)化監(jiān)督管理，以制度創(chuàng)新防范權(quán)力尋租。督促出臺(tái)《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)管理辦法》等17項(xiàng)制度，建立健全行政監(jiān)督部門常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，加大對(duì)行賄行為的懲處力度，將違法企業(yè)納入“黑名單”，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招投標(biāo)活動(dòng)等多部門聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)招投標(biāo)項(xiàng)目事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。全面推動(dòng)改革，聚焦評(píng)標(biāo)“專家自由裁量權(quán)過(guò)大”“權(quán)責(zé)不對(duì)等”等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)“評(píng)定分離”改革，壓縮人為操作空間，壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，用改革的辦法斬?cái)嗬骀湕l。強(qiáng)化以案釋法、以案示警，組織開展分層分類警示教育，以身邊事教育身邊人，教育引導(dǎo)廣大黨員干部、市場(chǎng)參與者、招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)部門共同營(yíng)造公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　吳燕：我們構(gòu)建完善“監(jiān)督—整改—治理”鏈條，推動(dòng)健全體制機(jī)制，持續(xù)釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。深刻剖析成因推動(dòng)“點(diǎn)上糾”，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，推動(dòng)案發(fā)單位找準(zhǔn)制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，建章立制、堵塞漏洞。排查行業(yè)問(wèn)題開展“線上改”，分層分類召開警示教育大會(huì)，編印違紀(jì)違法典型案例警示錄，攝制警示教育專題片，組織旁聽庭審，指導(dǎo)相關(guān)單位解決人員失管、制度失序、監(jiān)管失靈、責(zé)任失位等問(wèn)題。全面分析類案促進(jìn)“面上治”，會(huì)同發(fā)改、建設(shè)、交通、水利等部門，對(duì)已辦結(jié)的案件進(jìn)行“穿透式”類案分析，深入研判案發(fā)規(guī)律、根源癥結(jié)、行業(yè)積弊，系統(tǒng)梳理招投標(biāo)環(huán)節(jié)弊病，有針對(duì)性地提出面上整治舉措，督促優(yōu)化制度、強(qiáng)化執(zhí)行、跟進(jìn)監(jiān)管。如，根據(jù)金華市實(shí)際情況，督促穩(wěn)步推進(jìn)“評(píng)定分離”改革，引導(dǎo)招標(biāo)人通過(guò)在招標(biāo)文件中設(shè)置合理的定標(biāo)要素和定標(biāo)辦法，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)中選優(yōu)”。

　　強(qiáng)化技術(shù)賦能，提升監(jiān)督穿透力、預(yù)警精準(zhǔn)度、糾治及時(shí)性

　　記者：如何不斷推進(jìn)信息化技術(shù)賦能，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效能，深化拓展工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)整治？

　　吳燕：我們主動(dòng)融入全省數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)大局，深入推進(jìn)數(shù)字化改革，不斷推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作，提升監(jiān)督穿透力、預(yù)警精準(zhǔn)度、糾治及時(shí)性。推動(dòng)升級(jí)市縣鄉(xiāng)一體“限額以下工程交易在線”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)限額以下工程交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)公開”、流程“全程可溯”。結(jié)合招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)，督促行政監(jiān)管部門深化“線上碰撞+線下核查”模式，深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、AI人工智能等技術(shù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”異常信息自動(dòng)預(yù)警，進(jìn)一步提升監(jiān)管監(jiān)督效能。創(chuàng)新打造建模智能體，實(shí)現(xiàn)問(wèn)答式、自助式碰撞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警，將碰撞效率提升15倍，有力助推大數(shù)據(jù)監(jiān)督提質(zhì)增效。“揭榜掛帥”全省試點(diǎn)的建模工作室建設(shè)項(xiàng)目，探索紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與職能部門“監(jiān)管+監(jiān)督”協(xié)同、政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享等機(jī)制辦法，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建公平公正、規(guī)范高效、陽(yáng)光透明的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

　　謝運(yùn)策：整治工程建設(shè)和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題必須進(jìn)一步深化技術(shù)賦能，通過(guò)數(shù)字化賦能監(jiān)督，打破“信息孤島”和“監(jiān)管壁壘”，形成“技術(shù)+制度+多方參與”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)、更高效。我們以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)“機(jī)器管招投標(biāo)”為抓手，從源頭規(guī)范招投標(biāo)行為，著力破解設(shè)置不合理資質(zhì)門檻、“量身定制”招標(biāo)文件、圍標(biāo)串標(biāo)、“提籃子”等行業(yè)頑疾。同時(shí)，進(jìn)一步完善和運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析等方式，不斷提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、穿透力。

　　杜道泉：針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中圍標(biāo)串標(biāo)、暗中陪標(biāo)、明招暗定、量身定做等違紀(jì)違法形式隱蔽多樣的問(wèn)題，我們推動(dòng)構(gòu)建招投標(biāo)智慧監(jiān)督平臺(tái)，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)高效。特別是對(duì)政府代建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、組織施工”三個(gè)階段全流程監(jiān)管。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建立項(xiàng)目電子廉政檔案，實(shí)時(shí)錄入關(guān)鍵崗位人員親屬?gòu)臉I(yè)信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)申報(bào)記錄，住建部門按月比對(duì)工商登記數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)報(bào)未報(bào)可疑問(wèn)題的及時(shí)移送市紀(jì)委監(jiān)委。在招投標(biāo)階段，督促市公共資源交易中心搭建智能平臺(tái)，比對(duì)標(biāo)書電子屬性，對(duì)投標(biāo)文件機(jī)器碼一致的情況自動(dòng)預(yù)警，即時(shí)反饋至相關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行核查；把開標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程音視頻權(quán)限共享至行政監(jiān)督部門，實(shí)現(xiàn)線上實(shí)時(shí)監(jiān)督。在施工階段，通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)每日核查關(guān)鍵崗位人員在崗情況，對(duì)于缺崗率大于10%的項(xiàng)目暫停撥付進(jìn)度款。我們還推動(dòng)打通交易平臺(tái)與財(cái)政、審計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)圍標(biāo)串標(biāo)智能識(shí)別模型，通過(guò)智能分析投標(biāo)文件MAC地址、標(biāo)書雷同度、中標(biāo)結(jié)果等數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高監(jiān)督質(zhì)效。（記者 李張光）