圖為近日，北京市海淀區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室干部針對某接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排案件所涉紀法適用問題進行研討。安可馨 攝

　　習近平總書記強調(diào)，“守住拒腐防變防線，要從小事小節(jié)上守起。小洞不補，大洞吃苦。一個人蛻化變質(zhì)往往是從吃喝玩樂起步的。”接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，既助長享樂奢靡之風，又容易滋生腐敗，嚴重破壞黨風政風和社會風氣，損害黨和政府的形象。對此，必須緊盯不放、寸步不讓，對享樂奢靡歪風露頭就打，對隱形變異新動向時刻防范，對頂風違紀行為從嚴查處，決不允許死灰復(fù)燃，決不允許舊弊未除、新弊又生?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零一條對接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排行為及其適用的處分種類和幅度作出了規(guī)定。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第一百零一條接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。 

　　【立紀沿革】

　　2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第八十條規(guī)定，“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”。2015年修訂《條例》時，將2010年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》第一條第（二）項“旅游、健身、娛樂等活動安排”吸收進來，規(guī)定在《條例》第八十六條。2018年修訂《條例》時，在規(guī)定“接受”情形基礎(chǔ)上，又增加了“提供”情形，規(guī)定在《條例》第九十二條，進一步釋放從嚴的要求。2023年修訂《條例》時，將本條調(diào)整為第一百零一條，內(nèi)容未作修改。

　　【違紀構(gòu)成】

　　一、違規(guī)性

　　首先，須有接受、提供宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排的行為?！稐l例》第一百零一條規(guī)定的行為既包括接受對方提供的活動安排，也包括為對方提供活動安排。比如，接受私營企業(yè)主、下屬等管理和服務(wù)對象的宴請或旅游、健身等活動安排；下級有求于上級時對上級的宴請，下級單位為了獲取政治、經(jīng)濟利益為上級領(lǐng)導部門工作人員提供的娛樂等活動安排，等等。本條對“活動安排”進行了列舉式規(guī)定，包括宴請、旅游、健身、娛樂等活動。實踐中，一些黨員、干部與管理和服務(wù)對象“親”“清”不分，熱衷于接受宴請等活動安排，極易陷入“圍獵”而不能自拔。有的黨員、干部“不吃公款吃老板”，接受管理和服務(wù)對象的宴請，或者轉(zhuǎn)入公司、企業(yè)內(nèi)部食堂接受吃請；有的管理和服務(wù)對象投其所好，為黨員、干部提供旅游、健身、娛樂等活動安排，安排專人“買單”。黨員、干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排，容易在“飯局”“酒局”等各種局中迷失自我，必須嚴肅處理。

　　其次，須可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這里的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突。這種“可能”，不以接受安排者的主觀意愿為依據(jù)，而應(yīng)由黨組織根據(jù)黨員、干部職權(quán)及其所在單位職能與相對方職業(yè)或所從事業(yè)務(wù)的關(guān)系，當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、風土人情、正常的交往習慣等客觀情況作實質(zhì)綜合性判斷。實踐中，“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”一般可以從提供宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排的一方與接受的一方在特定條件下是否存在管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，一方的職權(quán)或者職務(wù)上的影響對另一方的某些利益是否具有影響力等方面來把握。這里所說的“公務(wù)”，既包括正在執(zhí)行的公務(wù)，也立足預(yù)防，包括未來可能會執(zhí)行的公務(wù)。

　　需要注意的是，對于退休的黨員干部接受其在職時的管理和服務(wù)對象宴請的行為，因其不再具有公職人員身份，已不可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，故不適用《條例》第一百零一條規(guī)定處理。但根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布的指導性案例“張某退休后違規(guī)接受宴請案”（2021年指導性案例第4號，總第4號）的指導意見，退休的黨員領(lǐng)導干部接受其在職時的管理和服務(wù)對象宴請的行為仍屬違反廉潔紀律行為，適用《條例》中的廉潔紀律兜底條款予以定性處理。這是因為，中央八項規(guī)定精神是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠，黨員領(lǐng)導干部無論退休與否，都應(yīng)該嚴格遵循黨規(guī)黨紀和中央八項規(guī)定精神。退休的黨員干部仍具有黨員身份，特別是曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導職務(wù)，在當?shù)厝跃哂幸欢ㄓ绊懥?，更?yīng)帶頭嚴于律己。若此類行為發(fā)生在黨的十八大之后，應(yīng)認定為違反中央八項規(guī)定精神，適用《條例》中的廉潔紀律兜底條款處理。

　　再次，須達到一定情節(jié)。根據(jù)《條例》第一百零一條規(guī)定，接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴重”的，才給予黨紀處分。區(qū)分情節(jié)輕重，一般需要結(jié)合接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排的次數(shù)、金額，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、社會習慣，以及造成的社會影響等進行綜合評判。比如，多次接受或者提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，場所高檔奢華、鋪張浪費，群眾反映強烈的；又如，轉(zhuǎn)到私人會所、農(nóng)家樂、內(nèi)部食堂，周邊縣市區(qū)等，改頭換面、花樣翻新，這些隱形變異行為性質(zhì)更加惡劣。

　　二、有責性

　　本違紀行為的主觀方面是故意，即對于可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排，行為人予以接受或者提供。比如，黨員、干部主動要求或者自愿接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的活動安排，或者在接受活動安排的過程中發(fā)現(xiàn)可能影響公正執(zhí)行公務(wù)但抱著放任的心理態(tài)度繼續(xù)參與，等等。實踐中，對雖有接受活動安排的客觀行為，但行為人系被動參加或者主動采取措施糾正的，可依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，從輕減輕處分或者不予處分。

　　【其他需要注意的問題】

　　一、與受賄罪的區(qū)別和聯(lián)系

　　《條例》第一百零一條規(guī)定的違紀行為與受賄罪均侵害了黨員、干部、國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，但有明顯區(qū)別。一是主體要求不同?！稐l例》第一百零一條規(guī)定的行為主體是黨員；受賄罪的犯罪主體須是國家工作人員。二是客觀行為不同?！稐l例》第一百零一條規(guī)定的違紀行為不需要具備請托事項，只要求“可能”影響公正執(zhí)行公務(wù)即可；受賄罪本質(zhì)上是權(quán)錢交易，存在送錢和行權(quán)之間的對應(yīng)關(guān)系，已經(jīng)實際影響到公正執(zhí)行公務(wù)，侵害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性。三是標的不同?！稐l例》第一百零一條規(guī)定的行為對象是宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，特定情況下屬于財產(chǎn)性利益，但不包括直接收受貨幣或物品的情形；受賄罪的犯罪標的是財物，包括貨幣、物品和財產(chǎn)性利益，財產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會員服務(wù)、旅游等。

　　在特定條件下，《條例》第一百零一條規(guī)定的違紀行為與受賄罪亦存在聯(lián)系。以黨員干部甲接受管理和服務(wù)對象乙的旅游活動安排為例，在旅游活動安排實際支出費用已經(jīng)查明，且甲利用職權(quán)為乙謀取利益的情況下，甲的行為既符合《條例》第一百零一條關(guān)于“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游活動安排”的行為構(gòu)成，又符合受賄的行為構(gòu)成，根據(jù)《條例》第二十五條第一款（一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理）之規(guī)定，應(yīng)依照《條例》第二十九條（黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分）或者第三十條第一款（黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分）之規(guī)定追究黨紀責任；構(gòu)成受賄犯罪的，依法追究刑事責任。

　　二、與《條例》第一百一十三條規(guī)定的行為的區(qū)別

　　《條例》第一百一十三條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動，或者用公款購買贈送或者發(fā)放禮品、消費卡（券）等，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分?！稐l例》第一百零一條和第一百一十三條強調(diào)的重點不同，前者強調(diào)的是嚴禁“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”，后者強調(diào)的是嚴禁揮霍浪費公共財物。“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排”既處理提供者，也處理接受者；“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請、娛樂、健身活動”既處理組織者，也處理參與者。對于同時觸犯這兩條規(guī)定的行為，如“接受用公款支付的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請”行為，應(yīng)依照《條例》第二十五條第一款關(guān)于“一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上條款的，依照處分較重的條款定性處理”的規(guī)定，依照《條例》第一百一十三條之規(guī)定予以定性處理。

　　三、關(guān)于涉案款物處理

　　對于因時間久遠、書證缺失或僅有相關(guān)人員交代等原因，無法準確認定宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排實際支出費用，且被審查人自愿主動上交相關(guān)費用的情形，實踐中可由被審查人折價上交并予以收繳。對其中能夠查明實際支出費用的部分，則應(yīng)依規(guī)依紀予以收繳。（魯紀審）