案例摘要

　　人大代表建議提出、辦理是踐行全過程人民民主的重要載體，是反映民意、匯聚民智、改善民生的關(guān)鍵渠道。嘉峪關(guān)市人大常委會立足實際，創(chuàng)新構(gòu)建“三關(guān)四辦五閉環(huán)”工作法，系統(tǒng)優(yōu)化代表建議提出、交辦、辦理、反饋、評價全流程，推動代表建議與民生需求精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)代表建議工作從“提得好”向“辦得實”、從“重答復(fù)”向“重落實”轉(zhuǎn)變。

　　主要做法

　　嚴(yán)把“三關(guān)”，把牢代表建議“基礎(chǔ)樁”。代表建議是體現(xiàn)從“民聲”到“民生”的全過程人民民主的生動實踐，嘉峪關(guān)市人大常委會堅持源頭把控，確保建議“提得準(zhǔn)、交得準(zhǔn)、辦得實”。一是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，確保建議“提得準(zhǔn)”。代表在提出建議前，全過程、全方位充分征求群眾意愿。每年人代會之前，組織代表圍繞基層治理、重大項目建設(shè)、城市建設(shè)、民生實事辦理等開展專題調(diào)研、視察、走訪、座談，幫助代表充分了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況，廣泛聽取群眾意見建議；代表家站組織代表深入選區(qū)向選民述職，保證代表建議符合民情、體現(xiàn)民意。三年來，圍繞全市中心工作和民生問題提出建議520件。二是優(yōu)化“交辦關(guān)”，確保建議“交得準(zhǔn)”。完善人大與政府高效協(xié)同的交辦機制，細化建議分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交辦流程。每年市人代會結(jié)束后，市人大代表工委協(xié)同市政府辦公室，對代表建議進行認真梳理，對涉及多部門職能的代表建議進行綜合分析，召開交辦會，逐一明確牽頭單位、配合部門、完成時限，第一時間將代表建議“派單”給有關(guān)承辦單位。三是強化“督辦關(guān)”，確保建議“辦得實”。實施“清單式管理、項目化推進”的督辦模式，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點建議，各專工委對口跟蹤聯(lián)系，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點中存在的堵點、難點問題，進行全過程協(xié)調(diào)、全流程管理，確保各承辦單位在法定時限內(nèi)完成交辦任務(wù)，答復(fù)率、辦結(jié)率達到100%。

　　做實“四辦”，打造建議辦理“流水線”。代表建議辦理是吸納民意、協(xié)調(diào)推進、成果落地的全過程人民民主實踐。嘉峪關(guān)市人大常委會根據(jù)建議內(nèi)容、涉及領(lǐng)域和辦理難易程度，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，探索形成四種辦理模式，推動建議“辦得快、辦得實、辦得好”。一是重點建議“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦”，示范攻堅。建立常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)銜督辦工作機制，對事關(guān)發(fā)展大局、民生改善、辦理難度大的代表建議由常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。三年來，常委會領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點建議41件，有效推動城市集中供熱管網(wǎng)改造、教育資源優(yōu)化、小區(qū)物業(yè)管理等一批民生實事落地見效。比如，在“關(guān)于民政路提升改建建議”督辦中，市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)多次實地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決道路擴建用地問題，大幅改善了周邊群眾出行體驗，有效解決上下班高峰期擁堵問題。二是民生訴求“部門快辦”，響應(yīng)提速。對群眾關(guān)注度高、亟待解決的民生類建議，承辦單位納入“三抓三促”行動，嚴(yán)格落實辦前溝通意圖、辦中征求意見、辦后回訪問效“三見面”要求。三年來，有效解決了老舊小區(qū)改造遺留問題、新華路修建地下人行通道、新華北路與綠化鐵路道口建設(shè)公鐵立交橋、優(yōu)化公交車線路和運行時間等一批民生訴求。三是復(fù)雜問題“協(xié)同聯(lián)辦”，凝聚合力。對需要多部門協(xié)作的綜合類建議，市政府制訂辦理工作方案，構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室具體辦”的“兩抓一辦”責(zé)任鏈條。市人大常委會代表工作部門和市政府督查室協(xié)同聯(lián)動，適時召開協(xié)調(diào)會、座談會，組織代表視察，聽取代表意圖，協(xié)調(diào)解決困難問題，凝聚工作合力。在辦理“關(guān)于加強小區(qū)物業(yè)管理的建議”時，組織10余名相關(guān)專業(yè)代表、20余名居民代表和住建、房管、街道、城管以及嘉恒公司等單位負責(zé)人，到數(shù)十個不同類型、不同層次的住宅小區(qū)，聽取群眾意見建議和主要訴求，梳理物業(yè)管理現(xiàn)狀，提出提高服務(wù)質(zhì)量、厘清監(jiān)管職責(zé)、強化業(yè)主自治、公開服務(wù)收費內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化開展監(jiān)督檢查等改進措施，確保業(yè)主權(quán)益得到充分保障。四是難點問題“跟蹤督辦”，一抓到底。建立“兩清單三反饋”機制，即代表意見清單、部門交辦清單，落實受理前、辦理中、辦結(jié)后三次反饋要求，確保建議辦理過程順暢、結(jié)果可見、代表滿意。對代表反饋“不滿意”或承諾計劃解決但需長期推進的建議，納入跟蹤督辦清單，督促承辦單位持續(xù)用力，直至問題得到切實解決或取得決定性進展，堅決防止重答復(fù)輕落實，使每一件建議高質(zhì)量辦理都充分體現(xiàn)全過程人民民主實踐要求。

　　暢通“五閉環(huán)”，構(gòu)建質(zhì)效提升“循環(huán)鏈”。嘉峪關(guān)市人大常委會構(gòu)建全過程、全方位、螺旋上升的管理閉環(huán)，以制度化確保代表建議高質(zhì)量辦理是踐行全過程人民民主從理念走向?qū)嵺`，從承諾走向?qū)嵭У闹匾Ｕ?。一是制度保障閉環(huán)。代表建議高質(zhì)量辦理，必須建立科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。制定《代表建議、批評、意見提出和辦理辦法》，對建議轉(zhuǎn)辦交辦方式、承辦單位答復(fù)時限等提出要求；制定《關(guān)于加強市人大代表建議督辦工作辦法》，對接收、轉(zhuǎn)辦和督辦代表建議職責(zé)等作出規(guī)定；制定《嘉峪關(guān)市人大常委會代表建議辦理工作問責(zé)辦法》，構(gòu)建“問題—責(zé)任—整改—問效”嚴(yán)密鏈條，建立《問題清單》點對點壓實責(zé)任主體，通過嚴(yán)肅約談直接“拷問”責(zé)任單位，為代表建議工作提供制度規(guī)范。二是信息化管理閉環(huán)。升級“嘉峪關(guān)智慧人大”系統(tǒng)，對代表建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、查詢、測評等功能進行全流程全方位優(yōu)化。新增移動端、微信小程序“隨手拍”功能，實現(xiàn)代表建議提交、審核、交辦、督辦、反饋全流程線上辦理，為代表建議辦理和踐行全過程人民民主注入數(shù)智動力。三是代表參與閉環(huán)。市人大常委會代表工作委員會統(tǒng)籌管理，通過召開交辦會、座談會，舉辦培訓(xùn)班、組織代表視察等方式，加強全程服務(wù)、全流程管理。承辦單位堅持辦前問需、辦中互商、辦后反饋，組織代表“面對面”溝通、“肩并肩”調(diào)研，推動辦理過程成為了解情況、形成共識、解決問題的過程。四是多方評價閉環(huán)。市人大常委會專題聽取和審議市政府關(guān)于代表建議辦理情況的報告，每年選取辦理代表建議較多的兩個政府部門向常委會會議作專題工作報告，并在常委會會議上對辦理工作進行滿意度測評。建議辦理完畢后，組織人大代表與承辦單位“背靠背”對“答復(fù)滿意度”和“落實滿意度”進行“雙測評”，形成多部門協(xié)同、多主體聯(lián)動的建議辦理評價機制。五是成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)。每年將市人大常委會審議意見和“雙測評”結(jié)果反饋市政府，督促對測評結(jié)果“不滿意”的建議進行“回頭看”。對代表建議集中、群眾關(guān)注度高的建議進行深入分析、系統(tǒng)調(diào)研，鞏固擴大辦結(jié)成果，從“解決一件事”向“辦好一類事”深化，三年來，19個調(diào)研報告轉(zhuǎn)化為市委市政府落實“兩區(qū)一城一地”發(fā)展要求，打造“六個典范”城市的具體舉措，形成了代表建議全方位助推全市高質(zhì)量發(fā)展的重要成果。

　　取得成效

　　代表建議質(zhì)量顯著提升。代表建議內(nèi)容針對性、可行性、專業(yè)性明顯增強，建議精準(zhǔn)度、質(zhì)量明顯提高，建議更加聚焦全市中心工作和民生關(guān)切。

　　建議辦理實效持續(xù)增強。推動解決了老舊小區(qū)改造、校園周邊食品安全監(jiān)管、口袋公園建設(shè)等一批群眾關(guān)注的熱點問題，建議辦理從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

　　代表滿意度不斷提高。通過全程跟蹤、及時反饋和閉環(huán)管理，確保建議“提得好”更“辦得實”。代表參與調(diào)研、視察等活動的積極性顯著提高，對建議辦理過程和結(jié)果的滿意度大幅提升。

　　制度保障更加完善。構(gòu)建起覆蓋建議提出、交辦、督辦、反饋、問責(zé)的全鏈條制度體系，為工作規(guī)范化、長效化開展提供了堅實保障。

　　民生實事有效落地。通過重點建議督辦推動解決了一批群眾急難愁盼問題，真正實現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”，提升了群眾獲得感和幸福感。

　　體會啟示

　　堅持系統(tǒng)觀念、全鏈優(yōu)化，是推進代表建議工作提質(zhì)增效、踐行全過程人民民主的根本路徑。代表建議工作容易“碎片化”，提出、交辦、辦理、反饋各環(huán)節(jié)銜接不暢，會導(dǎo)致建議質(zhì)量不高，辦理效果不佳。必須運用系統(tǒng)思維對工作進行全鏈條、一體化、閉環(huán)化的重塑與優(yōu)化，解決“腸梗阻”和“半截子”問題，實現(xiàn)從“單點突破”到“系統(tǒng)增效”的躍升。

　　突出群眾所需、全程貫通，是推進代表建議工作提質(zhì)增效、踐行全過程人民民主的核心要求。代表建議反映的是民意，匯聚的是民智，建議的高質(zhì)量辦理是踐行全過程人民民主的實踐要求，必須把代表認可、群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)和核心要求，真正體現(xiàn)全過程人民民主是可感可知、可參與、可評價的生動實踐。

　　注重制度賦能、數(shù)智驅(qū)動，是推進代表建議工作提質(zhì)增效、踐行全過程人民民主的堅實保障。在代表建議中，規(guī)章制度與數(shù)字技術(shù)的“雙輪驅(qū)動”，一個提供規(guī)則和約束，一個提供效率和抓手，共同構(gòu)成了代表建議高質(zhì)量辦理能夠長效、穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)的堅實基礎(chǔ)。

　　西北角·中國甘肅網(wǎng)記者 程健