包俊宗

　　在“十四五”收官、“十五五”開局的關鍵時期，甘肅將強科技、強工業(yè)、強縣域、強省會“四強”行動拓展為新增強基礎的“五強”行動，這一拓展是對發(fā)展規(guī)律認識的深化、對省情瓶頸的精準把脈，也是立足長遠、夯基壘臺的務實之舉，旨在為甘肅的順利發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和長遠發(fā)展構筑最為堅實的底座。

　　時代必然與行動深意

　　強基礎行動，是對我省發(fā)展階段性特征的深刻洞察，是對過往成就的理性判斷，是推動甘肅現(xiàn)代化建設的關鍵舉措。

　　首先，這是對“十四五”成果的繼承與發(fā)展。“十四五”時期，我省在基礎設施建設領域實現(xiàn)了歷史性跨越，為強基礎行動奠定了堅實基礎。全省交通網絡日益織密，高速及一級公路五年間猛增2600公里，蘭張高鐵、中川機場三期等重大工程顯著提升了立體交通能級。能源基地拔地而起，新能源裝機增長規(guī)模相當于2.2個三峽水電站，電力外送通道建設取得重大突破。水利命脈持續(xù)夯實，引洮工程等一批重大項目惠澤旱塬。這些看得見、摸得著的“硬基礎”巨大變化，為更高水平、更廣維度、更深層次的強基礎行動積累了經驗、凝聚了共識、創(chuàng)造了條件。

　　其次，這是破解我省長遠發(fā)展深層次矛盾的關鍵鑰匙。我省存在的基礎性問題，不僅有物理層面的基礎設施短板，還涵蓋了支撐高質量發(fā)展的系統(tǒng)性、根源性軟肋。例如，創(chuàng)新鏈前端的基礎研究能力、產業(yè)發(fā)展所需的要素保障體系、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的制度框架、營商環(huán)境的根本性改善等。這些“慢變量”往往周期長、顯效慢，容易被忽視，制約著強科技的源頭供給、強工業(yè)的生態(tài)構建、強縣域的內生動力和強省會的輻射帶動。因此，強基礎行動直指病灶，旨在清除制約我省現(xiàn)代化進程的根基性障礙。

　　第三，這是構建“五強”協(xié)同共進新格局的關鍵支點。“五強”行動是一個有機整體，而強基礎在其中發(fā)揮著“壓艙石”和“連接器”的核心功能。它猶如萬丈高樓的深厚地基，為其他“四強”提供穩(wěn)固的承載平臺；又如同縱橫交錯的根系網絡，為我省發(fā)展輸送全方位的養(yǎng)分。它通過強化科技基礎研究支撐強科技，通過完善產業(yè)基礎設施賦能強工業(yè)，通過夯實縣域發(fā)展基底助力強縣域實現(xiàn)全面振興，通過優(yōu)化區(qū)域基礎網絡促進強省會實現(xiàn)輻射引領?？梢哉f，沒有強基礎的堅實支撐，“五強”行動就難以形成持久而強大的合力。

　　多維內涵與核心要義

　　強基礎行動內涵豐富，是一個多維、立體的系統(tǒng)工程。它既包括傳統(tǒng)的“鐵公機”等硬件基礎，也涵蓋創(chuàng)新、產業(yè)、制度、人才等新時代發(fā)展的軟性基礎，主要體現(xiàn)為以下四個支柱：

　　一是強化創(chuàng)新策源基礎，筑牢強科技的源頭活水?？萍甲詮姡诨A。我省已將“加強有組織的基礎研究”和“推進實驗室體系建設”作為打造全國區(qū)域性科技創(chuàng)新及轉化基地的核心任務。這要求我們必須在核科學、冰川凍土、種業(yè)創(chuàng)新等特色優(yōu)勢領域，穩(wěn)定投入、長期耕耘。新修訂的《甘肅省科學技術進步條例》更是專設“基礎研究”章節(jié)，為強化創(chuàng)新源頭供給提供法治保障。只有夯實基礎研究，才能實現(xiàn)產業(yè)變革，從根本上改變關鍵技術受制于人的局面。

　　二是夯實產業(yè)發(fā)展基礎，鍛造強工業(yè)的堅韌骨架。這超越了單一的項目引進，更強調構建產業(yè)生態(tài)的底層支撐。一方面，要繼續(xù)升級傳統(tǒng)交通、能源、水利等物理基礎設施網絡，特別是加快“三大高速公路新通道”等工程，為要素流動和產業(yè)布局提供“高速通道”。另一方面，要大力發(fā)展服務于產業(yè)創(chuàng)新的功能性基礎平臺，如《甘肅省科學技術進步條例》中提出的概念驗證中心、中試平臺、工程化放大平臺等。這些平臺能有效破解科技成果轉化“最后一公里”難題，是連接實驗室與生產線的關鍵橋梁，對于培育新材料、新能源裝備、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)集群至關重要。

　　三是優(yōu)化區(qū)域協(xié)調基礎，暢通強省會與強縣域的聯(lián)動血脈。強省會旨在發(fā)揮蘭州“領頭雁”作用，輻射帶動全省。這必然要求強化區(qū)域間互聯(lián)互通的基礎網絡和制度安排。在硬件上，要持續(xù)推進鐵路、公路建設，完善“一體兩翼”民航體系，形成全省高效聯(lián)通的綜合立體交通網。在軟件上，要探索建立更有效的區(qū)域合作機制、利益共享機制和要素市場化配置機制，促進省會創(chuàng)新資源、產業(yè)資源向縣域有序擴散，同時推動縣域特色資源、農產品等便捷入城，形成“頭雁引領、群雁齊飛”的生動局面。

　　四是筑牢營商環(huán)境與人才基礎，培育滋養(yǎng)“五強”行動的肥沃土壤。這是最深層次、最持久的基礎。我省將優(yōu)化營商環(huán)境作為“生命線工程”，通過構建“1+3+10+N”政策體系、上線“隴上e企查”涉企行政檢查系統(tǒng)等措施，推動“高效辦成一件事”成為常態(tài)。與此同時，人才是基礎中的基礎，必須深化人才發(fā)展體制機制改革，如推行“帶編入企”、落實高層次人才引進“一事一議”等靈活政策，并建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的評價體系，真正營造“近者悅、遠者來”的人才生態(tài)，為所有“強”的行動匯聚最寶貴的智力支撐。

　　實施路徑與行動舉措

　　推動強基礎行動落地生根、開花結果，必須樹立正確政績觀，秉承“功成不必在我，功成必定有我”，實施一系列具有突破性、創(chuàng)新性和持久性的工作舉措。

　　堅持行動規(guī)劃引領，實施“基礎先行”的超前布局。在“十五五”規(guī)劃編制和各類專項規(guī)劃中，要將基礎能力建設放在優(yōu)先和引領位置。改變“項目等基礎”的被動局面，主動謀劃一批打基礎、利長遠、補短板的重大基礎工程和研究項目。例如，對標國家戰(zhàn)略需求，在量子科技、綠色氫能等未來產業(yè)領域提前部署基礎研發(fā)平臺；根據(jù)全省產業(yè)地圖，前瞻性布局跨區(qū)域的物流樞紐、算力網絡、通用技術平臺等，確保產業(yè)發(fā)展到哪里，基礎支撐就提前延伸到哪里。

　　創(chuàng)新投融資機制，構建“多元長效”的投入保障?；A建設投入大、周期長，必須破解資金瓶頸。一方面，要確保財政投入的穩(wěn)定增長，特別是在基礎研究、公共服務平臺等市場失靈的領域發(fā)揮主導作用。另一方面，要更大力度撬動社會資本，積極推廣政府與社會資本合作、基礎設施領域不動產投資信托基金等模式，吸引各類資本參與盈利性較好的基礎設施項目的投資、建設和運營。對于我省已啟動的“三大高速公路新通道”等工程，創(chuàng)新融資模式是成功的關鍵。

　　深化體制機制改革，營造“激勵相容”的制度環(huán)境。要勇于向改革要動力。在科技領域，全面落實“揭榜掛帥”“賽馬”和“首席科學家負責制”，賦予科研人員更大自主權。在管理領域，健全包容審慎的監(jiān)管和容錯試錯機制，為探索性強、風險高的基礎性工作“松綁”。在區(qū)域協(xié)同上，探索建立跨行政區(qū)的GDP分計、稅收分享等政策，激勵地區(qū)間的基礎設施共建共享和產業(yè)協(xié)同。

　　突出人才核心地位，打造“近悅遠來”的基礎工程主力軍。基礎工作離不開甘于寂寞、專注執(zhí)著的人才隊伍。要實施“基礎人才專項支持計劃”，對從事基礎研究、一線技術攻關、基層服務的優(yōu)秀人才給予特殊津貼和長期穩(wěn)定支持。改革評價體系，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷”，對基礎研究人才側重同行評議和學術價值，對工程基礎人才側重實踐貢獻和解決問題能力。同時，改善人才的生活與工作環(huán)境，解決好住房、子女教育、醫(yī)療保障等后顧之憂，讓他們心無旁騖地投身于夯基壘臺的偉大事業(yè)。

　　完善考核督導體系，樹立“久久為功”的政績導向。必須發(fā)揮考核“指揮棒”的關鍵作用，優(yōu)化考核評價辦法。要大幅提高基礎性、戰(zhàn)略性工作的考核權重，將基礎研究投入、創(chuàng)新平臺建設、營商環(huán)境評價、基礎設施互聯(lián)互通、人才發(fā)展環(huán)境等納入關鍵考核指標。建立長周期考核機制，對一些重大基礎項目實行“里程碑”式管理，鼓勵干部以釘釘子精神一抓到底，引導各級干部摒棄急功近利思想，真正樹立起“利在長遠”的責任與擔當。

　　作者為省科協(xié)黨組書記、第一副主席